[ 楊濤 ]——(2004-8-14) / 已閱7415次
任中審計：國家與官員雙贏的制度創新
楊濤
近日，江西省開始嘗試推行對領導干部實行任中經濟責任審計，將監督關口前移，南昌市已率先推出了任中審計制度。南昌市規定市直各部門、各單位的主要負責人，縣黨政主要負責人在任期間，原則上每3年安排一次任中經濟責任審計，對審計出的一般問題，由市紀委、市委組織部領導與被審計人談話，對問題嚴重的，根據有關規定對責任人作出相應處理。同時，審計結果進入干部檔案，作為評價、使用干部的重要依據。 （《中國青年報》7月22日）
江西省之所以會對領導干部實行任中經濟責任審計，誠如江西省審計廳經濟責任處副處長程旭華所說：離任審計的辦法存在局限性，比如一些領導干部在任時間很長，有的甚至已經離退休，時間跨度很大，審計部門工作量太大，一些問題很難在審計中被發現，監督效果滯后；推行對領導干部的任中審計可以將事后監督變為事前監督，較好發揮了審計的預警和預防作用。
領導干部實行任中經濟責任審計肯定會給官員帶來一定的麻煩，也許有些官員還會覺得似乎這樣做感覺組織上對他不信任、不放心，既要離任審計又要任中審計是否會浪費人力、物力，有多此一舉的必要嗎？有學者認為，西方社會為什么比較早進入法治社會，一個很重要的原因就是西方人基于“人性惡”的理論假設來進行制度設計，他們寧愿在事前把人的本性想壞一些，然后健全法律制度對其防范，以達到真正讓人無法作惡的目的。事實也證明，要求官員依靠道德來約束自己往往靠不往，在離任審計前面再加上一個任中審計程序，將更加有力制約和監督官員的行為。因而，任中審計與組織信不信任無關，組織的信任也離不開制度的保障。
對于國家和人民來說，推行對官員的任中審計，能盡可能保證國家和人民的財產不被侵吞、浪費和流失，是一種有效率的制度設計。官員的任期都有一定的期間，有的甚至任職時間比較長，僅僅依靠離任審計，不但存在時過境遷一些問題很難在日后的審計中被發現的困境，而且即使是查清了，許多損失已經造成且難以挽救。因而，比起可能造成的巨大損失來講，在官員任職中投入一些人力、物力進行審計，實在是微不足道。
對于官員本人來說，任中審計也是一種有益的制度設計。在其任職中進行審計，可以及時發現問題，提出整改意見，盡可能減少損失。這樣，官員就不至于在錯誤道路上越走越遠，造成重大損失，最后落個受黨紀政紀處分甚至被追究刑事責任而追悔莫及。從這個意義上講，任中審計也起到了挽救干部的功能。
不過，筆者認為作為一種制度上的創新，任中審計雖然可能起到國家與官員雙贏的目的，但是前提是與其配套的措施必須迅速跟進且執行到位。比如黨委、政府對于官員在任中審計出現的問題要給予高度重視，審計結果要作為官員考評和提拔的依據，紀檢、監察部門和司法機關對發現的問題要適時跟進，任中審計也要提交人大審議，審計報告要盡可能向社會公開等等。否則，如同李金華和他的審計署一樣，盡管他們是掀起了一場所謂“審計風暴”，有關部委卻照舊按兵不動，我們就不禁要問：再多幾次審計又有何用？
通聯：江西省贛州市人民檢察院 楊濤 華東政法學院法律碩士 郵編：３４１０００
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