[ 柏晶偉 ]——(2000-1-7) / 已閱15397次
《個人獨資企業法》——霧里看花--中國經濟時報
柏晶偉 1/7/2000
新千年伊始，中國人的經濟生活中出了一件忽而心熱忽而心涼的事，這就是《個人獨資企業法》的正式實施。幾天來，全國各大媒體均對這部“在我國市場經濟建設史上具有歷史性飛躍意義”的法律的如期生效給予了高度贊賞，然而，不少報道指出，在該法律正式實施的同時，國家并未公布可供具體操作的實施細則，各級工商行政管理部門既未拿到上級部門有關文件，也沒有專用的企業營業執照樣本，致使各地興致勃勃前去咨詢注冊事宜的人們個個掃興而歸。
可以說，《個人獨資企業法》的出臺，確是好事，但給人的感覺卻是霧里看花。《個人獨資企業法》正式實施的重要意義似已勿庸贅述。輿論稱，這是自全國人大去年3月修改憲法，明確提高非公有制經濟的地位以來實施的第一個立法舉措，它對啟動民間投資、保護合法私有財產不受侵犯、鼓勵個人創業、實行企業登記制與國際通行作法接軌都有重要意義。該法的出臺引起理論界、企業界及投資者個人的極大關注。然而，這樣一個好的法律，現在卻難以真正生效。有關報道稱，就目前而言，《個法》的意義還僅限于它從組織形式上完善了自然人市場準入的法規。人們注意到，與實施《個法》有關的不透明處包括以下幾方面：
一是《個人獨資企業法》對個人設立獨資企業的最低出資額沒有明確界定，易引起歧義。理論上一元錢就可以當老板，但是實際上行不通，因為一元錢注冊的企業信譽極低，根本無法體現企業實力與信譽度；其次，一元錢的注冊資金使企業虧損后不大可能承擔無限責任。由此，《個法》在“有固定的生產經營場所，必要的生產經營條件，必要的從業人員”的規定上應更明確。二是對獨資企業雙重收稅問題沒有解決。根據我國《企業所得稅暫行條例》，個人獨資企業所得稅應按33％的稅率繳納企業所得稅，個人獨資企業的投資人應從企業的收益中按20％的比例提取繳納個人所得稅，對此不合理的雙重征稅情況尚沒有明確的解決辦法。三是一些細節不明確。按規定，設立個人獨資企業必須有合法的企業名稱、專門的個人獨資企業營業執照，但工商管理部門還沒有得到任何辦理這類企業注冊的有關文件，因此在個人提出申請時顯得無所措足，一片茫然。
總之，《個人獨資企業法》自身內容的不完善和相應的操作性規定的脫節，如今已顯得相當突出。從1月3日新年后第一個工作日開始至今，各地工商管理部門反饋的信息已清楚地證實了這點。有專家指出，之所以出現這種情況，是因為我們在《個法》問題上，將其政治宣傳意義看得重于實際操作意義，從而在一定程度上忽略了《個法》對社會經濟生活即將產生的重大影響。1月5日，國家發展計劃委員會主任曾培炎宣布，政府將從今年起取消一切針對民間資本的投資禁區，取消一切不利于民間投資和民營經濟發展的限制性和歧視性規定。政府啟動民間投資的決心是確定無疑的。作為民間投資的一種重要形式，個人獨資企業理應受到切實的鼓勵和支持。可以想見，“人人創業”景象到來之時，也是民間投資活躍、經濟充滿活力、就業機會豐裕之時。而《個人獨資企業法》的真正見效，正是這一切的開端。
