[ 徐鳳林 ]——(2020-10-10) / 已閱20147次
三、建設法治體系的方向路徑
建設中國特色社會主義法治體系必須堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論；堅持人民主體地位、法律面前人人平等、依法治國和以德治國相結合；從國情出發，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進；法治國家、法治政府、法治社會一體建設，以體系的科學性、內容的創新性、適用的穩定性，形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內法規體系，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化，確保實現中華民族偉大復興的中國夢。
路徑一：堅持科學立法、民主立法、依法立法，完善中國特色社會主義法律體系
堅持科學立法、民主立法、依法立法，恪守“立得住、行得通、真管用”原則，把黨的領導貫穿于立法工作全過程，把與時俱進、創新發展作為立法的重要使命, 把提高立法質量作為永恒主題，借鑒優秀傳統文化及世界先進立法理念，抓好立法前、立法中和立法后評估三個環節，通過立法聽證會、論證會，征求意見開門立法，提高立法質量，增強法律的可操作性和執行力。以人民為中心，把利民惠民作為立法的價值取向，確保黨的主張通過立法成為人民的共同意志。圍繞經濟社會發展難點焦點、群眾關心的熱點，開展立法調研，完善中國特色社會主義法律體系，讓人民群眾享受立法紅利。強化社會軟法建設，增強法治社會活力，實現法律法規和社會軟法各展其長，相互促進。
路徑二：堅持以憲法為根本遵循，尊崇憲法、貫徹憲法、維護憲法
強化憲法意識，依憲治國、依憲執政。倡導憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使的法治理念，尊崇學習憲法、遵守維護憲法、正確運用憲法、做堅定的憲法崇尚者、遵守者和捍衛者。認真執行“誰執法、誰普法”責任制，完善學法、普法、用法制度，按照“誰主管誰負責”原則，開展形式多樣的學法用法活動，使憲法精神、憲法意識、憲法權威、憲法文化深入人心，推動憲法宣傳教育形成熱潮，提升學法用法實效。以憲法為最高行為準則，把遵守法律、依法辦事作為公職人員工作紀律，一切行為要在憲法法律范圍內活動，運用法治思維和法治方式開展工作，崇尚憲法、遵守憲法、捍衛憲法，為建設生態優良、產業興旺、開放融合、法治文明、幸福和諧的美麗城市作出積極貢獻。
路徑三：堅持全面依法治國，促進依法行政、公正司法、全民守法
堅持依法治國基本方略，加強法治社會、法治國家、法治政府三位一體建設，依照法治原則和法律規定管理國家和社會事務，使國家各項工作法治化。強化依法行政，建立權責統一、權威高效的行政執法體制。我國行政法律法規數量多、涉及面廣，比例占全部法律80%以上，由各級政府負責具體實施，依法行政、公正執法事關全面依法治國的成敗。行政主體必須“立黨為公、執政為民”，權為民所用，利為民所謀，有權必有責，侵權必賠償。法無授權即禁止。按照國家行政法律、法規的規定依法行政、合理行政；必須依照法定程序嚴格、規范、公正、文明執法。強化公正司法，以司法辦案為中心，加強審判能力建設，提升檢察監督能力，維護司法公正，彰顯司法公信力，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感，讓人民群眾在每個司法案件中都感受到公平正義。深入開展學習《憲法》《民法典》等普法宣傳活動，營造尊法、學法、守法、用法的社會氛圍，形成普法宣傳教育合力，為建設法治城市做出積極貢獻。
路徑四：堅持立改廢釋并舉，促進黨規黨法、法律法規全面準確理解和適用
一是解決立法空白，完善法律體系。七大法律部門之一的社會法部門，社會救助法、社會福利法、慈善事業法等關乎基本民生與社會治理的基本法律還未制定。作為社會保障制度的基礎性社會救助法規《社會救助暫行辦法》于2014年才制定出臺。二是弱化法律宣示導向功能，大力提升法律適用性。如《勞動合同法》《就業促進法》均明確宣示反對歧視殘疾人，但缺乏可操作性。三是解決部門規章與地方立法層次低，數量龐大，影響立法嚴肅性、權威性、穩定性。個別部門通過自相授權，存在權力尋租問題。四是解決重復立法現象。全國人大及其常委會出臺法律后，地方立即跟進立法，與上位法抵觸。五是解決法律規制寬松，違法成本低、守法成本高。按照《立法法》要求，堅持立、改、廢、釋并舉，貫徹憲法精神和憲法規定，修訂不適應新時代要求的法律法規，制定條件成熟、務實管用的法律法規，讓修法成為新常態。適時開展清理、廢止滯后于實踐的法律法規，加大法律解釋力度，推動法律、法規全面準確理解和適用，形成黨內法規和國家法律相輔相成、相互促進、相互保障的格局。
構建中國特色社會主義法治體系必須堅持依法治國和依規治黨有機統一，法治國家、法治政府、法治社會同步規劃、同步實施、一體建設；依法治國、依法執政、依法行政共同推進，只有這樣，才能為實現中華民族偉大復興的中國夢提供法治保障。
吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
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