[ 徐鳳林 ]——(2020-9-30) / 已閱24963次
2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議高票通過《中華人民共和國民法典》，首部以“法典”命名的法律開創(chuàng)了我國法典編纂的立法先河。《中華人民共和國民法典》是一部固根本、穩(wěn)預期、利長遠的基礎性法律，是社會生活的百科全書，民事權(quán)利的宣言書，公民權(quán)利的保障書，在中國特色社會主義法律體系中具有重要地位，具有劃時代的里程碑意義。
一、體例結(jié)構(gòu)特點
《中華人民共和國民法典》是一部具有鮮明的中國特色、實踐特色、時代特色的法典，是我國民事法律的鴻篇巨制，體現(xiàn)了對生命健康、財產(chǎn)安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴等各方面權(quán)利平等保護，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和民族精神的立法表達，昭示了新時代國家治理體系和治理能力的中國特色，開啟了中國之治的新境界。
特點一：總結(jié)提煉、歸納整合，具有強烈的時代特色
編纂《中華人民共和國民法典》不是制定全新的民事法律，更不是法律匯編，而是總結(jié)我國民事立法和經(jīng)驗，通過確立民事主體、民事權(quán)利、民事法律行為、民事責任等民事總則制度，對現(xiàn)行的民法通則、物權(quán)法、合同法、擔保法、婚姻法、收養(yǎng)法、繼承法、侵權(quán)責任法、人格權(quán)方面的民事法律規(guī)范進行全面系統(tǒng)整合，對新情況新問題修改完善，確立分則制度，形成適應中國特色社會主義發(fā)展要求，符合國情和實際，體例科學、結(jié)構(gòu)嚴謹、規(guī)范合理、內(nèi)容協(xié)調(diào)一致的法典。
特點二：繼承傳統(tǒng)、汲取精華，具有鮮明的中國特色
民法典是規(guī)范民事關系的社會生活百科全書，具有系統(tǒng)性、層次性、科學性特點。汲取中華民族5000年優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，借鑒人類法治文明有益成果，系統(tǒng)整合新中國70多年來長期實踐形成的民事法律規(guī)范，借鑒當今世界大陸、英美兩大法系經(jīng)驗，在全面規(guī)定民法各項制度的前提下，整合了民法通則、物權(quán)法、合同法等民事法律，還從公司法、合伙企業(yè)法、破產(chǎn)法等商事單行法中提煉、歸納、創(chuàng)新了許多規(guī)則，對新時代經(jīng)濟社會生活中的新情況、新問題作出新規(guī)定，實現(xiàn)了中華傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代民事法律規(guī)范的融合。
特點三：開拓創(chuàng)新、體例獨特，具有操作性強的實踐特色
運用“提取公因式”的立法技術，采用民商分立的立法體例，規(guī)定了涵蓋民法與商法的規(guī)則，構(gòu)建起民法典總則和分則體系，運用總分結(jié)合的邏輯結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑了具有中國特色的《民法典》體例和制度。我國民法典體系架構(gòu)不是平行結(jié)構(gòu)，而是總、分結(jié)構(gòu)，采取七編制：總則、物權(quán)、合同、人格權(quán)、婚姻家庭、繼承和侵權(quán)責任，是極富原創(chuàng)性的新體系，理解掌握法典的體系特點對于準確理解與適用《民法典》至關重要。
二、內(nèi)容制度創(chuàng)新
《民法典》7篇、84章、1260條，各編依次為總則、物權(quán)、合同、人格權(quán)、婚姻家庭、繼承、侵權(quán)責任、以及附則。與現(xiàn)行民事單行法相比內(nèi)容未發(fā)生實質(zhì)性改變，僅針對不適應現(xiàn)實情況的部分規(guī)定修改完善。堅持人民至上，以保護民事權(quán)利為出發(fā)點和落腳點，將弘揚社會主義核心價值觀作為立法宗旨，創(chuàng)設“綠色原則”、完善合同制度，加強對人格權(quán)的保護，聚集婚姻家庭繼承新情況新問題，對人工智能、大數(shù)據(jù)等新型法律問題做出前瞻性規(guī)定。由此可見，《民法典》出臺不是“法典出，九法廢”，而是通過刪、改、增等編纂方式實現(xiàn)“九法歸一”，將民事單行法合并為統(tǒng)一的民法典。
創(chuàng)新一：平等保護各種所有制經(jīng)濟的發(fā)展
第二編物權(quán)在現(xiàn)行物權(quán)法的基礎上，按照中央提出的完善產(chǎn)權(quán)保護制度，健全歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，將有關基本經(jīng)濟制度的規(guī)定修改為：“國家堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度。”
創(chuàng)新二：加強民生保障，維護百姓權(quán)益
通過分編具體制度設計，保障公民人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)，維護百姓民生。1、保護公民的財產(chǎn)權(quán)益。2、落實農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革的要求。3、規(guī)定居住權(quán)制度。4、保護人民群眾的安全利益。
創(chuàng)新三：強化人格權(quán)保護，保障人格尊嚴
人格權(quán)是民事主體對其特定的人格權(quán)益享有的權(quán)利，關系到每個人的人格尊嚴，是民事主體最重要的權(quán)利。1、關于生命權(quán)、身體權(quán)和健康權(quán)。2、保護私人生活的安寧權(quán)。3、規(guī)定了侵害人格權(quán)的禁令制度。
創(chuàng)新四：強化環(huán)境保護，建設生態(tài)文明
根據(jù)十九大精神，增加了強化環(huán)境保護、促進生態(tài)文明建設內(nèi)容：1、健全環(huán)境保護法律制度，加大環(huán)境污染侵權(quán)賠償?shù)牧Χ取倪^去單純依賴行政罰款逐步轉(zhuǎn)化為注重損害賠償，從過去僅賠償受害人直接損失到逐步增加對生態(tài)損害的賠償，加大污染者的違法成本，擴充其賠償范圍，多管齊下，以綜合、權(quán)威的手段形成強有力的環(huán)境保護體系。2、加大對生態(tài)環(huán)境損害的救濟，規(guī)定生態(tài)環(huán)境的修復責任，對故意進行污染環(huán)境、破壞生態(tài)的適用懲罰性賠償。
創(chuàng)新五：促進家庭和諧，維護家庭穩(wěn)定
堅持維護家庭和諧穩(wěn)定的價值取向，既尊重中國傳統(tǒng)，也順應時代發(fā)展需要，對某些規(guī)則作出必要的完善。1、完善夫妻共同債務規(guī)則。2、進一步完善了結(jié)婚登記制度。3、增加進了離婚冷靜期的規(guī)定。4、進一步擴大遺產(chǎn)的范圍，完善遺產(chǎn)管理規(guī)則。
三、具體內(nèi)容變化
變化一：第一編“總則”規(guī)定民事活動必須遵循的基本原則和一般性規(guī)則，統(tǒng)領民法典各分編
“總則”編共10章、204個法條。該編基本保持現(xiàn)行民法總則的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容不變，所有法條均從《民法總則》承襲或修訂而來。其中，183個法條完全沿用《民法總則》規(guī)定，21個法條根據(jù)《民法總則》規(guī)定修訂而來，絕大多數(shù)修訂均為非實質(zhì)性修訂，僅對個別條款作了文字、語序、標點符號微調(diào)，根據(jù)編篡體系要求，將“附則”移到最后。總則特別規(guī)定了弘揚社會主義核心價值觀內(nèi)容，確立平等、自愿、公平、誠實信用、公序良俗、綠色等基本原則，實現(xiàn)了中國傳統(tǒng)優(yōu)秀法律文化和現(xiàn)代民事法律規(guī)范的融合，為我國民事法律制度注入了強大的道德力量。
變化二：第二編物權(quán)是民事主體依法享有的重要財產(chǎn)權(quán)
按照中央提出的完善產(chǎn)權(quán)保護制度，健全歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，結(jié)合現(xiàn)實需要，進一步完善了物權(quán)法律制度。物權(quán)編共5個分編、20章、258條。該編大部分法條從《物權(quán)法》承襲或修訂而來。115個法條完全沿用《物權(quán)法》或其他部門法規(guī)定。131個法條系根據(jù)《物權(quán)法》、其他部門法或《物權(quán)法司法解釋》規(guī)定修訂而來。12個法條系本次《民法典》新增。完善了業(yè)主建筑物區(qū)分所有權(quán)制度，適當降低業(yè)主作出決定的門檻，明確共有部分產(chǎn)生的收益屬于業(yè)主共有。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)相關制度，增加規(guī)定“居住權(quán)”這一新型用益物權(quán)，完善擔保物權(quán)制度，在抵押權(quán)部分也有少數(shù)新增條文。
變化三：第三編合同是市場經(jīng)濟的基本法律制度
在現(xiàn)行合同法基礎上，貫徹全面深化改革精神，堅持維護契約、平等交換、公平競爭，促進商品和要素自由流動，進一步完善合同制度。合同編共3個分編、29章、526條。該編大部分法條從《合同法》承襲或修訂而來。120個法條完全沿用《合同法》規(guī)定；336個法條系根據(jù)《合同法》《擔保法》《合伙企業(yè)法》等部門法及《買賣合同司法解釋》等相關司法解釋規(guī)定修訂而來。70個法條系本次《民法典》新增。完善了合同總則制度；禁止高利放貸，借款利率不得違反國家有關規(guī)定，防止網(wǎng)貸變成“套路貸”；增加了典型合同分編中關于保證合同、保理合同、物業(yè)服務合同、合伙合同等4種新的典型合同；完善了其他典型合同規(guī)則；創(chuàng)設“準合同”分編，對無因管理和不當?shù)美囊话阈砸?guī)則作了規(guī)定。
變化四：第四編人格權(quán)是民事主體對其特定的人格利益享有的權(quán)利，關系到每個人的人格尊嚴，是民事主體最基本的權(quán)利
人格權(quán)編共6章、51條。“人格權(quán)”在民法典中獨立成篇是民法典體系與結(jié)構(gòu)的重大發(fā)展，彌補了傳統(tǒng)民法典分則中只有財產(chǎn)權(quán)而無人格權(quán)、“重物輕人的缺陷”，實現(xiàn)了“人物并重”。我國之前沒有人格權(quán)法，該編大部分法條都是新增條款。8個法條系根據(jù)《民法通則》《人體器官移植條例》《婚姻法》相關規(guī)定修訂而來，均進行了實質(zhì)性修訂。還有43個法條為新增法條，共同組成人格權(quán)編。如：明確機關、企業(yè)、學校等單位，防性騷擾責任；設定侵害人格權(quán)禁令制度。
變化五：第五編婚姻家庭是規(guī)范夫妻關系和家庭關系的基本準則
婚姻家庭編共5章、79條。該編以現(xiàn)行婚姻法、收養(yǎng)法為基礎，在堅持婚姻自由、一夫一妻基本原則前提下，結(jié)合社會發(fā)展需要，完善家庭養(yǎng)老育幼功能，以鼓勵長久穩(wěn)定婚姻、男女平等以及充分體現(xiàn)家務勞動價值等充滿人文關懷的法律規(guī)范，汲取中華民族傳統(tǒng)文化力量，既滿足了時代需求，又解決了現(xiàn)實問題。保證了離婚自由，倡導審慎對待婚姻；規(guī)定疾病婚屬于可撤銷婚姻，進一步明確婚姻自主選擇權(quán)；離婚財產(chǎn)分割照顧無過錯方，注重家務勞動價值。大部分法條從《婚姻法》《婚姻法司法解釋《收養(yǎng)法》的相關規(guī)定承襲和修訂而來。9個法條完全保留原先《婚姻法》《收養(yǎng)法》的規(guī)定，62個法條系本次民法典婚姻編新增，主要涉及關于親屬、近親屬以及家庭成員定義、夫妻實施民事法律行為效力、重大疾病婚前告知義務；明確夫妻共同債務的范圍，夫妻一方的婚后債務，原則上由其個人獨自承擔，而非夫妻連帶承擔；撤回離婚申請等事項規(guī)定，對協(xié)議登記離婚，設定30日離婚冷靜期制度。
變化六：第六編繼承是關于自然人死亡后財富傳承的基本制度
繼承編共4章、45條。該編大部分法條從《繼承法》、最高人民法《關于貫徹執(zhí)行中華人民共和國繼承法若干問題的意見》承襲或修訂而來。9個法條完全沿用《繼承法》和最高人民法院《關于貫徹執(zhí)行中華人民共和國繼承法若干問題的意見》的規(guī)定，29個法條系根據(jù)以上規(guī)定修訂而來，7個法條系本次《民法典》新增。在現(xiàn)行繼承法基礎上，修改完善繼承制度，滿足人民群眾處理遺產(chǎn)的現(xiàn)實需要。完善代位繼承制度，明確了遺產(chǎn)繼承、接受增與等胎兒利益的保護；增加規(guī)定被繼承人的兄弟姐妹先于被繼承人死亡的，由被繼承人的兄弟姐妹的子女代位繼承；增加了打印、錄像等新的遺囑形式；刪除了現(xiàn)行繼承法關于公證遺囑效力優(yōu)先的規(guī)定；增加遺產(chǎn)管理人制度，包括遺產(chǎn)管理人的產(chǎn)生、指定、職責及責任。
變化七：第七編侵權(quán)責任是民事主體侵害他人權(quán)益應當承擔的法律后果
侵權(quán)責任編共10章、95條。該編大部分從《侵權(quán)責任法》《人身損害賠償司法解釋》《精神損害賠償司法解釋》《信息網(wǎng)絡侵權(quán)司法解釋》《道路交通事故司法解釋》承襲或修訂而來，還有部分條款參考了《電子商務法》的相關規(guī)定。8個法條系本次《民法典》新增，有44個法條為現(xiàn)行侵權(quán)責任法及相關司法解釋基礎上的實質(zhì)性修訂。在現(xiàn)行侵權(quán)責任法基礎上，總結(jié)實踐經(jīng)驗，針對侵權(quán)領域出現(xiàn)的新情況，吸收借鑒司法解釋的有關規(guī)定，對侵權(quán)責任制度作了必要的補充和完善，新增了有關侵權(quán)責任的重要制度，界定了侵權(quán)責任關系中各方權(quán)利義務，加大了對權(quán)力被侵害者的保護力度。實現(xiàn)大陸法系和英美法系融合，制定新的侵權(quán)責任規(guī)范，回應社會提出的需求，修改不當?shù)那謾?quán)責任規(guī)則，救濟權(quán)利損害，保障民事主體行使權(quán)利的行為自由。回應了醫(yī)療損害責任、生態(tài)破壞、交通事故等公眾關注的熱點問題，新增了自甘風險制度（拳擊比賽）、自助行為制度、好意同乘制度、懲罰性賠償制度；增加規(guī)定委托監(jiān)護的侵權(quán)責任；完善網(wǎng)絡侵權(quán)責任制度；完善高空拋物墜物治理規(guī)則等。
法律的生命在于實施。民法典與每位公民、每個民事主體息息相關。要不斷增強學習貫徹民法典的自覺性、責任感和使命感，尊崇民法典，堅守法治信仰，搞好普法宣傳；學好民法典，把握核心要義，提升法律素養(yǎng)；用好民法典，維護法律權(quán)威，確保依法維權(quán)，做學習、遵守、維護民法典的表率，為新時代全面振興全方位振興作出積極貢獻。
作者：吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
