[ 牛建國 ]——(2020-8-3) / 已閱14610次
16 成都 雙流法院 2 1 1 3 7
17 瀘州 合江法院 1 1 3 1 6
18 德陽 廣漢法院 0 4 2 0 6
19 瀘州 納西法院 1 0 2 2 5
20 遂寧 大英法院 0 0 4 1 5
21 成都 龍泉驛法院 0 2 2 1 5
22 樂山 沐川法院 0 2 1 1 4
23 成都 金堂法院 1 2 1 0 4
24 綿陽 高新法院 1 1 1 1 4
25 德陽 羅江法院 2 0 1 1 4
26 遂寧 射洪法院 0 1 2 1 4
27 成都 溫江法院 0 2 2 0 4
28 成都 彭州法院 0 2 2 0 4
29 成都 簡陽法院 0 1 2 1 4
30 瀘州 納西法院 1 0 2 2 5
根據(jù)檢索結(jié)果，成都除設(shè)立較晚的天府新區(qū)成都片區(qū)法院外，有17家普通基層法院受理過破產(chǎn)案件，且基層法院受理破產(chǎn)案件的總量基本與成都中院一家法院的案件受理數(shù)量持平。在一般的民事案件中，中級法院的案件數(shù)量遠(yuǎn)低于基層法院，但是在破產(chǎn)案件中則呈現(xiàn)出倒掛的現(xiàn)狀。不是說不能出現(xiàn)倒掛，深圳中院甚至受理全市的破產(chǎn)案件，但成都地區(qū)的基層法院在受理案件上未能有效對案件進(jìn)行分流，案件壓力全部砸到了成都中院的身上，迫使成都中院成為四川破產(chǎn)審判的“勞模”后，全市的破產(chǎn)審判工作也并沒有得到實質(zhì)性提升。除了辦理自身管轄的破產(chǎn)案件外，成都中院還要負(fù)責(zé)建設(shè)成都地區(qū)的破產(chǎn)管理人隊伍、提升業(yè)務(wù)水平、對外交流與學(xué)習(xí)、在業(yè)務(wù)上指導(dǎo)下級法院辦理破產(chǎn)案件。反觀排第二位的德陽市，雖然其轄區(qū)內(nèi)的基層法院僅有6家，但基層法院為中院分擔(dān)了大量破產(chǎn)案件，其中以位于主城區(qū)的旌陽區(qū)法院表現(xiàn)尤其優(yōu)異，不僅受理案件數(shù)量排全川基層法院第一，在準(zhǔn)確找準(zhǔn)自身“基層法院”的定位后，在探索繁簡分離、簡化程序?qū)徖砥飘a(chǎn)案件上進(jìn)行了諸多探索和創(chuàng)新。
筆者在走訪過程，成都中院民五庭的法官也坦言，案件確實太多，很多應(yīng)當(dāng)由基層法院受理的案件，基層法院并沒有很好地進(jìn)行案件分流，導(dǎo)致成都中院積壓的案件數(shù)量越來越多，對眾多需要進(jìn)入破產(chǎn)程序的企業(yè)確實無計可施。一方面企業(yè)眾多、民事案件眾多，另一方面破產(chǎn)案件受理數(shù)量稀少，這就形成了許多企業(yè)沒辦法依據(jù)法定的程序及時獲得救助。更重要的是，沒辦法利用市場機制和司法程序篩選出有拯救價值的企業(yè)，卻形成了沒生存希望的企業(yè)出不去、有生存希望的企業(yè)進(jìn)退兩難的局面。成都地區(qū)的民營經(jīng)濟(jì)亟需破產(chǎn)保護(hù)程序。
第二部分 破產(chǎn)程序可以有效挽救有價值的企業(yè)并且可以篩選目標(biāo)企業(yè)進(jìn)行重點挽救
一、破產(chǎn)程序能夠防止債務(wù)人因一時的周轉(zhuǎn)困難而倒閉，及時挽救有希望的企業(yè)
就筆者走訪的一家民營制藥廠為例（以下均以“藥廠甲”指代）。藥廠甲因資金鏈斷裂，經(jīng)營困難，拖欠大量貨款及工人工資，在進(jìn)入破產(chǎn)程序時已經(jīng)停工一年。藥廠甲本身擁有多年的技術(shù)積累，產(chǎn)品的市場認(rèn)可度極好，在省內(nèi)有較高的知名度和市場認(rèn)可度，自身盈利及運營狀況良好，恰恰是債務(wù)互保危機的爆發(fā)讓這家運營良好的企業(yè)在短時間內(nèi)一蹶不振，因不能清償?shù)狡趥鶆?wù)而進(jìn)入破產(chǎn)程序。藥廠甲及其關(guān)聯(lián)企業(yè)主要為制藥企業(yè)，且自身的運營情況都相對較好，但因為經(jīng)營的需要，在其實際控制人的操作下，互相之間有大量的互保債務(wù)。后其實際控制人被司法控制，導(dǎo)致原本處于各地、關(guān)聯(lián)性較弱的關(guān)聯(lián)企業(yè)之間難以繼續(xù)維系互保債務(wù)，債務(wù)危機瞬間波及所有關(guān)聯(lián)企業(yè)。原本，債務(wù)危機并不會如此爆發(fā)，但是在一些債權(quán)人開始行動之后，所有債權(quán)人紛紛向關(guān)聯(lián)企業(yè)進(jìn)行“擠兌”主張債權(quán)，大量的司法程序之下，有價值的生產(chǎn)資料發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。債務(wù)互保之下，每一筆債務(wù)都可能是壓垮駱駝的最后一根稻草，每一家看似實力雄厚的企業(yè)可能都是非常脆弱的，任何能給企業(yè)帶來重生希望的生產(chǎn)資料都成了債權(quán)人眼中待瓜分的肥肉。
在藥廠甲進(jìn)入破產(chǎn)前，地方政府積極穩(wěn)定員工情緒，保留下大量的熟練技術(shù)工人。在藥廠甲進(jìn)入破產(chǎn)程序后，當(dāng)?shù)卣卜e極與各方協(xié)調(diào)，采取積極、主動的行政姿態(tài)，當(dāng)管理人需要與盡力解決破產(chǎn)程序中的各機關(guān)協(xié)調(diào)問題，不怠于行使權(quán)利，最終為制藥廠的重新煥發(fā)生機打下了堅實的基礎(chǔ)。最終，藥廠甲引入戰(zhàn)略投資人，與各債權(quán)人達(dá)成和解協(xié)議。和解協(xié)議履行完畢一年后，基本恢復(fù)生產(chǎn)，重新實現(xiàn)盈利，再次正常運轉(zhuǎn)。
像這類企業(yè)，有多年積累下來的技術(shù)，盡管并不一定是高精尖技術(shù)，但勝在積累豐厚、產(chǎn)品認(rèn)可度高，最重要的是藥廠的GMP認(rèn)證。如果新建一家藥廠，需要大量資金的投入，且獲得GMP認(rèn)證需要花費數(shù)年的時間。這種重新進(jìn)入市場依然保有較高的市場競爭，且債務(wù)規(guī)模并未高于新建一家同規(guī)模的企業(yè)，且能創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，市場前景看好的企業(yè)，可以救，更需要救，同時，救的時機也非常重要。通過破產(chǎn)程序，眾多債權(quán)人的情緒得到化解，藥廠甲妥善處理了原來的債權(quán)債務(wù)，平穩(wěn)走上重新發(fā)展的正軌，而跨省引入投資者，又為當(dāng)?shù)氐恼猩桃Y工作做出重大貢獻(xiàn)，可以說是一舉多得。
二、破產(chǎn)程序能夠給予債務(wù)人重生的希望和機會，為破產(chǎn)企業(yè)的重生蓄力
在走訪過程中，筆者也了解到，并非所有的破產(chǎn)程序均能挽救企業(yè)，成功的經(jīng)驗可以借鑒但是成功的案例并不能當(dāng)然進(jìn)行復(fù)制。當(dāng)?shù)睾罄m(xù)的一些破產(chǎn)企業(yè)，則面臨無法拯救的困境。比如一家生產(chǎn)醬油等調(diào)味品的釀造企業(yè)企業(yè)乙，盡管也是深陷債務(wù)互保危機，但其關(guān)聯(lián)企業(yè)本身依附于企業(yè)乙，關(guān)聯(lián)企業(yè)沒有較強的獨立經(jīng)營能力。企業(yè)乙因“執(zhí)轉(zhuǎn)破”進(jìn)入破產(chǎn)程序，其本身的盈利狀況在食品類企業(yè)中尚屬良好，利潤率雖較低，但能吸納大量的就業(yè)人口，且產(chǎn)品的市場認(rèn)可度較好，屬于能夠穩(wěn)健經(jīng)營的“細(xì)數(shù)長流型”盈利企業(yè)。企業(yè)乙之所以會不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，還是因為公司的經(jīng)營決策失誤，為了新三板上市而大量舉債，負(fù)債遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了一家利潤率微薄的食品企業(yè)所能承擔(dān)的規(guī)模。就其挽救價值來說，因負(fù)債規(guī)模過于龐大，甚至超過了重新建廠的花費，調(diào)味料雖屬生活必需品，但企業(yè)的市場占有率不夠高、品牌的認(rèn)可度不具有廣泛性和不可替代性，哪怕歷史悠久、可吸納大量就業(yè)人群、上繳財政收入較多，客觀來說挽救價值也不大。對這樣的企業(yè)，能救得活固然最好，如果實在無力回天，也算是給全體債權(quán)人一個交代，適合淘汰產(chǎn)出較低的企業(yè)，整合行業(yè)資源。
企業(yè)乙可以說是目前國內(nèi)數(shù)量最多的制造類企業(yè)的代表，曾經(jīng)因整個國家經(jīng)濟(jì)形勢的良好而輕松盈利并盲目擴(kuò)大生產(chǎn)，最終因為整體經(jīng)濟(jì)形勢的放緩而出現(xiàn)經(jīng)營危機，就這類企業(yè)來說，破產(chǎn)程序是一個給予最后一次拯救的機會，仍然可以利用司法程序和市場機制破釜沉舟一次。即便債務(wù)人最終挽救失敗，利用破產(chǎn)保護(hù)，也可以防止債權(quán)人的個人行為，在第三方的監(jiān)督管理之下，公平對待全體債權(quán)人。
企業(yè)乙在進(jìn)入破產(chǎn)程序前，法院已經(jīng)將該企業(yè)的基本賬戶、設(shè)備廠房、原料及庫存均被凍結(jié)或者查封，企業(yè)完全陷入停產(chǎn)停工的局面，大量工人處于失業(yè)狀態(tài)，生產(chǎn)設(shè)備因停工而迅速貶值。進(jìn)入破產(chǎn)程序后，在法院的許可下重新繼續(xù)營業(yè)，其被查封、凍結(jié)的資產(chǎn)被全部釋放出來用于繼續(xù)生產(chǎn)。一方面該企業(yè)的生產(chǎn)周期長但是產(chǎn)品銷路好，繼續(xù)經(jīng)營能夠產(chǎn)生利潤對，對全體債權(quán)人有利，另一方面機器設(shè)備一旦停工其損耗和貶值速度遠(yuǎn)超過正常運轉(zhuǎn)，且重新啟動又需要花費較高的成本，因此繼續(xù)營業(yè)可以有效地讓企業(yè)資產(chǎn)保值。所以，破產(chǎn)程序可以防止債權(quán)人無意識的個人行為損害債務(wù)人財產(chǎn)的價值，進(jìn)而損害其他債權(quán)人的權(quán)利。
三、通過破產(chǎn)程序能夠斬斷互保牽連，讓債務(wù)人能夠自行經(jīng)營，解決影響地方社會穩(wěn)定的重大事件
筆者走訪過一家房地產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)企業(yè)丙，從破產(chǎn)債權(quán)的復(fù)雜程度、涉及利益主體、債權(quán)人人數(shù)、地方穩(wěn)定及地方政府的重視程度來看，都是非常具有典型意義的房地產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)案件。企業(yè)丙是一家房地產(chǎn)開發(fā)二級公司，隸屬于一家四川本地多年從事房地產(chǎn)開發(fā)的集團(tuán)公司，其本身的運營能力良好，投資回報豐厚。但因為集團(tuán)公司的經(jīng)營擴(kuò)張策略，各項目資金吃緊，企業(yè)丙的現(xiàn)金流被母公司大量抽調(diào)，并同時為關(guān)聯(lián)公司承擔(dān)巨額債務(wù)、提供大量資產(chǎn)擔(dān)保，后整個集團(tuán)公司因資金鏈斷裂，企業(yè)丙也因資金鏈斷裂被迫停工，最終因不能清償?shù)狡趥鶆?wù)而被債權(quán)人申請進(jìn)入破產(chǎn)重整程序。
這么一個地方重大樓盤進(jìn)入破產(chǎn)程序，作為管理人、地方政府、法院可以說都承擔(dān)了巨大的壓力。早在法院正式裁定前很長一段時間，企業(yè)丙因大量拖欠工程款及大面積交房違約，政府部門對企業(yè)丙的銷售房屋和以房抵債采取嚴(yán)密的監(jiān)督，暫停了部分備案要求，防止更多購房人血本無歸。同時，政府也積極與企業(yè)丙的母公司及各大債權(quán)人積極協(xié)商，商討如何完成后續(xù)建設(shè)，償還債務(wù)。可以說，地方政府在破產(chǎn)受理前就做出了充分的基礎(chǔ)工作，為后續(xù)的程序推進(jìn)奠定了堅實的基礎(chǔ)。
在進(jìn)入破產(chǎn)程序后，管理人在地方政府的前期工作成果下進(jìn)一步與各購房債權(quán)人之間積極進(jìn)行溝通，增強債權(quán)人對法院、對管理人的信心。同時，地方政府積極協(xié)調(diào)管理人的各項工作，在辦理開戶、刻章、收款等事宜上依法辦理，減少了管理人的工作壓力。這一套組合拳下來，既減輕了管理人的事務(wù)性工作壓力，又提高了程序推進(jìn)的效率，可以說地方政府采取積極行政的態(tài)度參與到府院聯(lián)動中來，客觀上積極促進(jìn)了破產(chǎn)案件的審理工作。尤其是在召開兩次債權(quán)人會的過程中，體現(xiàn)尤其明顯。在第一次債權(quán)人會議上，由于召開現(xiàn)場會議，債權(quán)人人數(shù)達(dá)上千人，地方政府積極鼓勵和協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)氐馁彿總鶛?quán)人以委托代表的方式參會，在法院的辦公地點和安保能力不足時，積極尋找適合開會的地點，并提供了妥善的安保，以保障會議的順利召開。
企業(yè)丙的第二次債權(quán)人會議由于采用網(wǎng)絡(luò)會議的方式召開，地方政府的群眾工作組又積極進(jìn)行宣傳，幫助債權(quán)人積極進(jìn)行投票，以提高網(wǎng)絡(luò)會議的參會率和投票率，積極推進(jìn)各項議案的投票。可以說，這一重大案件的妥善處理，離不開地方政府的積極參與，形成法院主導(dǎo)程序、管理人執(zhí)行和推進(jìn)程序、地方政府協(xié)調(diào)各方的這樣一種協(xié)作模式。
在法院裁定進(jìn)入破產(chǎn)程序初期，大量購房債權(quán)人情緒非常激動，在政府部門的耐心工作和協(xié)調(diào)下，大量購房債權(quán)人逐漸恢復(fù)理智。進(jìn)入破產(chǎn)程序，盡管是各方都不愿意看到的結(jié)果，但是從客觀上來說，也為當(dāng)?shù)貛砹饲袑嵉暮锰帯５谝唬斜环ㄔ阂婪ú榉狻⒖垩旱膫鶆?wù)人財產(chǎn)被依法申請解封，尤其是土地及大量商鋪、在建工程。土地和在建工程的解封能夠解決部分已經(jīng)交房的購房戶的辦證問題，也能減少各債權(quán)人對在建工程開工的后顧之憂。第二，擔(dān)保權(quán)人在進(jìn)入破產(chǎn)程序后暫時無法行使擔(dān)保權(quán)，也能爭取時間完成后續(xù)建設(shè)，防止匆忙處置資產(chǎn)帶來債務(wù)人財產(chǎn)價值的實際貶損。第三，能夠讓作為第三方的管理人正式全面接管債務(wù)人的重整工作，切斷關(guān)聯(lián)公司對債務(wù)人的控制，防止債務(wù)人資產(chǎn)的進(jìn)一步流失。第四，開始協(xié)調(diào)對外融資完成后續(xù)建設(shè)，將在建工程予以完工，提高資產(chǎn)價值，完成交房，減輕地方維穩(wěn)問題。
盡管債權(quán)人起初非常抗拒債務(wù)人進(jìn)入破產(chǎn)程序，但管理人在第一次債權(quán)人會議上經(jīng)法院裁定許可繼續(xù)營業(yè)后，積極安排協(xié)調(diào)對外融資、組織恢復(fù)修建。經(jīng)過不懈的努力，程序推進(jìn)平穩(wěn)，已購房的債權(quán)人也已經(jīng)拿到房屋，后續(xù)的工作也穩(wěn)步推進(jìn)。可以說，相對市場化程度更高的成都，一些地區(qū)因為市場投資較少、經(jīng)濟(jì)總量更小，更加關(guān)注企業(yè)所面臨的困難，客觀上形成了更為良好的府院聯(lián)動機制。如果沒有破產(chǎn)程序，各債權(quán)人對債務(wù)人群起而攻之，要么僵局樓盤繼續(xù)爛尾，要么眾多當(dāng)?shù)氐馁彿咳恕⑥r(nóng)名工利益受損，無論哪一種結(jié)局都是會給地方穩(wěn)定帶來重大隱患。
四、破產(chǎn)程序是符合市場經(jīng)濟(jì)運行邏輯的必要程序，完善退出機制是營造高水平營商環(huán)境的必要條件
社會發(fā)展到如今，讓人能夠有尊嚴(yán)地退出市場是社會普遍認(rèn)可的人文道德，那讓沒有存續(xù)意義的企業(yè)法人在完成拯救后有尊嚴(yán)地注銷，則是市場經(jīng)濟(jì)思維下的市場道德。
1、破產(chǎn)保護(hù)，可以防止債權(quán)人因盲目追求個人利益而采取五馬分尸式的維權(quán)方式損害全體債權(quán)人的權(quán)益。
破產(chǎn)程序之所以又被稱為破產(chǎn)保護(hù)，是因為可以通過強有力的司法程序?qū)鶆?wù)人企業(yè)保護(hù)起來，進(jìn)而保護(hù)債務(wù)人、債權(quán)人、后續(xù)投資人等各方的權(quán)益。絕大多數(shù)企業(yè)的危機，并不在于盈利能力本身，而在于投入與產(chǎn)出之間的時間差：投入已經(jīng)無法達(dá)到獲得產(chǎn)出的程度或者時間，因此，這個時候如果不能予以適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)維持企業(yè)的運轉(zhuǎn)，則將使前期的投入血本無歸，最終損害債權(quán)人的利益。如果企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序則可以立即解決這些燃眉之急：無條件解除對企業(yè)的所有查封凍結(jié)，未執(zhí)行完畢的財產(chǎn)可以立即退還企業(yè)統(tǒng)一由破產(chǎn)程序作為破產(chǎn)財產(chǎn)清償債務(wù)，被侵占轉(zhuǎn)移的企業(yè)資產(chǎn)將被追回，股東權(quán)益在破產(chǎn)重整程序中被凍結(jié)，認(rèn)繳的注冊資金加速到位等，這些蓄水養(yǎng)魚的措施就能為企業(yè)的重生打下堅實的基礎(chǔ)。
2、通過給予最后一次機會的方式，能夠?qū)⒂袃r值的企業(yè)或者有價值的企業(yè)資產(chǎn)從互保的債務(wù)泥潭中解脫出來，重新投入市場發(fā)揮應(yīng)有的作用。
企業(yè)，作為市場經(jīng)濟(jì)主體，無論是生是死都需要依靠市場經(jīng)濟(jì)這一基礎(chǔ)環(huán)境，市場經(jīng)濟(jì)的基本邏輯是“求財不求氣”，所以即便是企業(yè)退出市場，破產(chǎn)程序也要給予債務(wù)人企業(yè)機會看能否再次求財。因此，《破產(chǎn)法》專門設(shè)置了重整、和解等再生程序，只有那些毫無挽救價值的企業(yè)才會進(jìn)入最后的清算程序，而且即使進(jìn)入清算的企業(yè)只要在最終宣告破產(chǎn)前都可以隨時因投資的落實而轉(zhuǎn)入重整程序，而不必過分擔(dān)憂一旦進(jìn)入破產(chǎn)程序企業(yè)就陷入萬劫不復(fù)的境地。《破產(chǎn)法》允許債務(wù)人在企業(yè)破產(chǎn)后繼續(xù)營業(yè)，也是基于促進(jìn)債務(wù)人財產(chǎn)保值增值的目的。通過破產(chǎn)程序后，企業(yè)有價值的資產(chǎn)就可以再次流入市場，發(fā)揮出應(yīng)有的作用，也給投資人吃了一顆安心投資的定心丸。
3、能夠盤活產(chǎn)業(yè)鏈，帶動就業(yè)保障民生，帶動地方投資，提升整體營商環(huán)境。
市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到如今，社會化的分工已經(jīng)非常發(fā)展得極為細(xì)致，每一家企業(yè)可以說都是至少一個產(chǎn)業(yè)鏈條上的一環(huán)，所以在經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，幾乎所有民營經(jīng)濟(jì)都陷入一種“覆巢之下安有完卵”的危機中。在制造類企業(yè)中，產(chǎn)業(yè)鏈條上往往有眾多依賴彼此而共存的企業(yè)。這些鏈條上的其中一些較大的企業(yè)一旦出現(xiàn)問題，就容易造成整個產(chǎn)業(yè)鏈條的損失。那么，如果能夠進(jìn)入通過破產(chǎn)程序挽救成功，那么就意味著整個產(chǎn)業(yè)鏈條會被再次盤活。
以藥廠甲為例，和解協(xié)議履行完畢后，藥廠甲的生產(chǎn)恢復(fù)正常并開始產(chǎn)生盈利，大量的工人能夠返回工作崗位，企業(yè)可以上繳利稅，更為重要的是，盤活了當(dāng)?shù)厣踔林苓叺墓⿷?yīng)鏈上的企業(yè)。從進(jìn)入破產(chǎn)程序、法院裁定許可自行營業(yè)后，藥廠甲繼續(xù)與原供應(yīng)商及銷售商進(jìn)行合作，維護(hù)良好的合作關(guān)系，在和解協(xié)議履行完畢后仍然繼續(xù)合作。盡管在此之前的和解協(xié)議中遭遇到了一定的損失，但是在其后的繼續(xù)合作中還是能將錢賺回來，以藥廠甲為核心的產(chǎn)業(yè)鏈條又可以重新良好運營，形成良好的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，長期來說，對大部分債權(quán)人，破產(chǎn)和解成功反倒是有利的。
所以說，破廠程序從近處來說能夠保障全體債權(quán)人的利益，公平對待全體債權(quán)人，從遠(yuǎn)處來說，能夠?qū)⒂邢Ｍ鹊钠髽I(yè)從債務(wù)互保中拯救出來，促進(jìn)生產(chǎn)資料的流轉(zhuǎn)。
第三部分 目前破產(chǎn)程序未能全面推行的主要原因
一、政府未能對破產(chǎn)程序有足夠的重視，對推動破產(chǎn)案件的保障不足，未能形成良好的“府院聯(lián)動”機制
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