[ 徐鳳林 ]——(2017-8-8) / 已閱15129次
2015年7月1日最高檢開展為期兩年的檢察機關提起公益訴訟試點工作以來，在市委領導支持、人大監督和人民法院、行政機關配合下，市檢察院抓住公益這個核心，穩步扎實開展試點工作，共辦理公益訴訟案件？件，覆蓋授權領域，涵蓋部分案件類型，得到了市委和社會各界的充分肯定。2017年6月27日全國人大常委會通過修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定，正式建立檢察機關提起公益訴訟制度。這既是重大司法改革舉措法治化的標志性成果，更是司法制度、訴訟制度創新發展的重大成果；對加強公益保護、促進法治政府建設具有重要作用，對于檢察機關強化法律監督職能、發展完善中國特色社會主義司法制度具有極為深遠的歷史意義。筆者通過認真學習和深入思考，對全面開展公益訴訟工作有了比較深刻的認知，對檢察機關下步如何開展公益訴訟工作提出了相應對策，雖然言簡意賅、觀點明確，但僅供業務交流與參考，可商榷。
對策一、深刻認識公益訴訟重要意義，增強開展提起公益訴訟工作的使命感和責任感
一要深刻認識開展公益訴訟是深化司法體制改革、創新司法制度和訴訟制度的需要；是強化法律監督職能、發展和完善中國特色社會主義司法制度的需要；是探索司法保護公益、促進法治政府建設的需要。二要把公益訴訟置于經濟社會發展全局中謀劃和推進，把監督重點聚焦在損害公益和國計民生突出問題上，嚴格執行修改后的《民事訴訟法》和《行政訴訟法》，監督支持行政機關依法行政、合理行政，用足司法手段保護公益，維護司法權威。三要深刻領會立法精神，把握公益訴訟規律和法律監督規律，嚴守檢察權邊界，審慎行使權力，準確把握法律確定的案件范圍，不擴權、不越權，依法規范監督。四要增強全面開展公益訴訟工作的責任感和使命感，強化公益訴訟宣傳力度，營造支持公益訴訟的輿論氛圍，拓展公益訴訟案件線索渠道，讓公眾深入了解公益訴訟制度，支持檢察機關全面開展公益訴訟工作。
對策二、樹立公益保護“一盤棋”思想，構建各有側重、齊抓共管的執法司法工作
一要強化責任意識和擔當精神，把全面開展公益訴訟工作作為深化司法體制改革的重大任務，加強公益訴訟案件辦案組織領導，創新檢察一體化辦案模式，注重試點成果的轉化運用，提升辦案專業化水平。二要加強與各行政執法部門協調銜接，建立信息互通互聯協作機制，推進信息共享平臺建設，搞好線索摸排、調查取證、技術咨詢、法律政策理解與適用等方面協作，促進行政執法與行政檢察監督有效銜接，形成公益保護合力，構建公益保護常態化監督格局。三要建立與法院協調溝通機制，加強公益訴訟相關制度建設，搞好案件管轄、證據規則等實務問題研究，保障公益訴訟執行效果，維護審判公正和司法權威。四要加大對公益保護工作的監督力度，抓好公益保護領域的法律實施，用好用足檢察建議，排除對公益訴訟的不當干預，推動公益訴訟工作相關問題的解決，促進依法行政和法治政府建設，維護社會和諧穩定。
對策三、全面開展公益訴訟工作，依法保護國家利益和社會公共利益
一要準確把握法定案件范圍，突出辦理生態環境、資源保護領域公益訴訟案件和食品藥品安全領域公益訴訟案件，認真解決損害公眾健康利益問題，增強公益保護實效，推動健康蛟河建設。二要把規范司法行為貫穿公益訴訟工作始終，探索公益訴訟制度體系和運行機制，完善公益訴訟辦案流程，細化審查標準，統一操作規范，落實案件評查制度，建立完善、有效、便捷的公益訴訟制度體系，推進公益訴訟工作規范化和精細化。三要堅持辦案數量與質量并重理念，加強外部工作銜接和信息共享，強化檢察機關內設機構協作配合，拓寬監督途徑，擴大監督案源，找準案件切入點，深入摸排案件線索，提高發現和篩選線索能力，全力以赴抓好公益訴訟辦案工作。四要嚴格執行訴前程序，遵循立法精神和制度設計本意，把訴前程序和提起訴訟兩個階段、兩種方式置于同等重要位置，盡量通過訴前程序，推動相關主體主動保護公益，推動行政機關主動履職糾錯，形成嚴格執法和公正司法的良性互動。五要準確把握法定起訴條件，加大提起訴訟力度。規范案件辦理程序和標準，對經過訴前程序，有關行政機關逾期沒有整改、有關社會組織沒有提起公益訴訟的案件，逐案深入分析，及時向法院提起訴訟，增強公益保護實效。
對策四、加強民行檢察隊伍建設，提高辦案專業化水平
一要建立公益訴訟專門人才培養長效機制，加強公益訴訟案件辦案組織建設，充實辦案一線力量，強化業務知識學習和實務素能培養，發揮檢察一體化優勢，創新辦案模式，提高辦案專業化水平。二要建立崗位目標獎懲機制，落實“誰辦案誰決定，誰決定誰負責”的員額檢察官獨立辦案方式，落實案件質量評查制度，推進公益訴訟工作規范化和精細化。三要健全監督制約機制，深化檢務公開，發揮律師和人民監督員作用，自覺接受人大及社會各界的監督，增強公益訴訟工作透明度，依法行使民行監督權，促進執法規范化建設。四要強化檢務保障，認真解決影響公益訴訟工作發展的人財物問題，確保全面開展公益訴訟工作順利進行，維護國家利益和社會公共利益，確保社會和諧穩定。
—— 吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
