[ 吳忱學(xué) ]——(2004-3-13) / 已閱18740次
淺析上海現(xiàn)行供用電合同的不足及完善
吳忱學(xué)
【摘要】從1999年《合同法》頒布至今，供電部門與客戶簽訂供用電合同的工作尚處在起步階段，本文旨在對上海現(xiàn)行的供用電合同的分析，根據(jù)有關(guān)法律，探尋其中的瑕疵及其修改建議。隨著供用電合同制度日趨完善，供用電合同為維護供電人與用電人的合法權(quán)益發(fā)揮積極的作用。
【關(guān)鍵字】供用電 合同 權(quán)利 義務(wù)
1.前言
隨著社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和電力體制改革的不斷深化，供電企業(yè)和客戶之間已迅速由原來的行政管理關(guān)系向平等的市場主體關(guān)系轉(zhuǎn)變，迫切要求用新的手段維護正常的供用電秩序、保障供用電雙方的合法權(quán)益。1999年3月15日頒布的《中華人民共和國合同法》中第十章“供用電、水、氣、熱力合同”為供用電雙方提供了維護各自權(quán)利、履行法定義務(wù)的法律依據(jù)。依據(jù)該法規(guī)定供用電合同是平等主體的供電方與用電方就設(shè)立、變更、終止供用電的權(quán)利義務(wù)關(guān)系而達成的民事協(xié)議。由于供用電合同的標的物的特殊性，其供應(yīng)者往往相對固定，其供應(yīng)是一個連續(xù)的過程，其合同的主要條款對不同的居民客戶或不同的非居民客戶來說也大體相同。因此，在實際的供用電合同簽訂中，供電方都制定出一個合同范本，針對不同客戶的具體情況進行適當?shù)奶顚憽⒏膭蛹纯伞?br>
由于供用電合同的格式化，在供用電合同的訂立、履行、合同的變更和轉(zhuǎn)讓、合同的終止、違約責(zé)任等方面規(guī)定得相當具體和全面。但我們同時也發(fā)現(xiàn)：隨著《合同法》的不斷深入實施。《電力法》及其相關(guān)法規(guī)的相對滯后，必須制定新的相應(yīng)的具體法規(guī)和實施細則，供用電合同的格式文本也將會作較大的修改，以使供給方和客戶方的權(quán)利義務(wù)配置得將會更合理。我現(xiàn)就將上海現(xiàn)行的供用電合同的瑕疵綜述如下：
2.居民客戶供用電合同的探討
居民客戶對供電部門來說其面廣量大，需求雷同，供電方式簡單，更由于其本身特殊性。如住宅小區(qū)的居民客戶，是由房產(chǎn)開發(fā)商向供電部門申請用電，供電部門無法在供電前與客戶簽訂供用電合同。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，對于居民客戶，一般使用背書合同。對于背書合同，目前尚無統(tǒng)一的概念。現(xiàn)行的背書形式有電費帳單“發(fā)票聯(lián)”背面的“客戶須知”（當電費帳單送交客戶后，如客戶沒有異議，視為該合同成立）和散戶居民用電申請書背面的“居民用電申請須知”兩種方式。
2．1居民用電客戶的權(quán)利義務(wù)
為研究現(xiàn)行居民背書內(nèi)容權(quán)利義務(wù)的對等性，首先，我先將居民客戶的權(quán)利義務(wù)羅列如下：
居民客戶權(quán)利：
（1）居民客戶有依法使用電力的權(quán)利。
（2）居民客戶有權(quán)要求供電企業(yè)的供電質(zhì)量符合國家標準和供電的連續(xù)性，計劃停電應(yīng)事先通知。
（3）客戶有權(quán)拒絕交納供電企業(yè)收取的電費外的其他不合法費用。
（4）因電力運行事故給居民客戶造成損害的（除客戶自身過錯或不可抗力所致外），客戶有權(quán)向供電企業(yè)請求損害賠償。
（5）居民客戶對計量裝置的準確性懷疑時，可向供電企業(yè)提出校驗的權(quán)利。
居民客戶義務(wù)：
（6）居民客戶對供電企業(yè)的查電人員和抄表收費人員依法履行職責(zé)時應(yīng)當提供方便。
（7）居民客戶負有按規(guī)定合法用電，不得危害供電、用電安全，不得擾亂正常供電、用電次序，不得竊電的義務(wù)。
（8）居民客戶有按時交納電費的義務(wù)。電費依據(jù)是上海地區(qū)電價和供電部門安裝的用電計量裝置的記錄。居民客戶逾期交費的，需繳付違約金。
2．2分析現(xiàn)行的居民背書合同的內(nèi)容
（1）現(xiàn)行電費帳單“發(fā)票聯(lián)”背面的“客戶須知”內(nèi)容的欠缺。 ①“發(fā)票聯(lián)請保存壹年，以備核查”對該條文，我個人持保留看法。我翻閱了電力法體系所有的條文，沒有找到其出處，這就比較令人擔(dān)憂其法律依據(jù)的可靠性。我也觀察了電信公司帳單的背書，電信公司要求客戶將帳單保存二年。這就讓人感到有一種壟斷行業(yè)定條款的隨意性。對于這點問題，我建議：在上海地區(qū)供電營業(yè)細則中加入該條文，以確保該條文的嚴肅性和嚴密性。
②從“發(fā)票聯(lián)”背書的內(nèi)容來看，其內(nèi)容對居民客戶的義務(wù)多于權(quán)利，那么該項須知的權(quán)利義務(wù)對等性就值得疑問。在實際工作中也給現(xiàn)場工作人員帶來了一定的麻煩。如居民客戶對供電企業(yè)提供的表計準確性懷疑，由于背書的欠缺遺漏，居民客戶不知有校驗的權(quán)利，給營業(yè)、用電監(jiān)察的解釋和電費的回收帶來了諸多不便。我建議：將“居民客戶對計量裝置的準確性懷疑時，可向供電企業(yè)提出校驗的權(quán)利”告之客戶很有必要。 ③對因電力運行事故給居民客戶造成損害的（除客戶自身過錯或不可抗力所致外），客戶有權(quán)向供電企業(yè)請求損害賠償這項權(quán)利也很有告之的必要。并且應(yīng)同時告之：對于該類事故，上海電力公司按《居民用戶家用電器損壞處理辦法》進行處理。以確保整個“客戶須知”權(quán)利義務(wù)的平衡。
（2）散戶居民用電申請書背面的“居民用電申請須知”內(nèi)容的不統(tǒng)一。上海現(xiàn)行的散戶居民用電申請書背書內(nèi)容的不統(tǒng)一，甚至有的供電分公司的散戶居民申請書沒有背書內(nèi)容。現(xiàn)將我個人草擬的“居民用電須知”如下：
為明確供電企業(yè)和居民客戶在電力供應(yīng)與使用中的權(quán)利和義務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國電力法》、《電力供應(yīng)與使用條例》、《供電營業(yè)規(guī)則》和《上海市電力公司供電營業(yè)細則》，制定如下條款請遵守：
①居民用電應(yīng)向供電企業(yè)提出申請，交納有關(guān)費用，由供電企業(yè)裝表計量向居民客戶收取電費。 ②在供電系統(tǒng)正常情況下，供電企業(yè)向居民客戶連續(xù)供電并質(zhì)量符合國家有關(guān)規(guī)定；發(fā)生事故時，快速到達現(xiàn)場組織搶修。 ③居民客戶應(yīng)按時交納電費，逾期不繳按日收取電費欠繳金額的千分之一；跨年度按日收取電費欠繳金額的千分之三。逾期并經(jīng)催繳后仍未繳清電費和違約金的客戶，供電公司將按拖欠電費的有關(guān)規(guī)定采取措施，由此可能造成的后果由欠費戶負責(zé)。 ④供電企業(yè)安裝在客戶處的電能計量裝置屬供電企業(yè)資產(chǎn)，由供電企業(yè)負責(zé)維護、周期更換及管理。客戶不得私自裝拆電表、私自啟封印、擅自變更計量裝置等行為均屬違章用電，違者按違章用電處理。 ⑤客戶對計量裝置的準確性懷疑時，可向供電企業(yè)提出校驗申請并交校驗費。供電企業(yè)委托上海市電能表強制檢定站校驗后將結(jié)果通知客戶。如計量誤差在國家規(guī)定允許范圍內(nèi)，校驗費不退；如誤差超過允許范圍，除退校驗費外，并按規(guī)定退還多收的或補收少收的電費。 ⑥客戶變更用電性質(zhì)、變更戶名、增加容量、暫停用電、移表、銷戶等事宜，請事先到供電企業(yè)用電營業(yè)部門辦理手續(xù)。 ⑦電力是商品，盜竊電能是違法行為，供電企業(yè)對竊電客戶按《上海市電力公司供電營業(yè)細則》處理，除停止供電外，并追究竊電戶經(jīng)濟責(zé)任。 ⑧因電力運行事故引起居民客戶家用電器損害的（除客戶自身過錯或不可抗力所致外），按《居民用戶家用電器損壞處理辦法》處理。
3．分析現(xiàn)行的高、低壓格式合同
格式合同是指采用格式條款而訂立的合同。由于供用電標的物電能的特殊性，供用電合同完全適用格式合同的要素。上海電力公司目前使用的是三種格式合同：低壓供用電合同（100KW以下、100K以上）和高壓供用電合同。
3．1高、低壓供用電格式合同主要包括的條款
根據(jù)《合同法》第一百七十七條規(guī)定：“供用電合同的內(nèi)容包括供電的方式、質(zhì)量、時間，用電容量、地址、性質(zhì)，計量方式，電價、電費的結(jié)算方式，供用電設(shè)施的維護責(zé)任等條款”
《電力供應(yīng)與使用條例》第三十三條規(guī)定：
供用電合同應(yīng)當具備以下條款：
（1）供電方式、供電質(zhì)量和供電時間；
（2）用電容量和用電地址、用電性質(zhì)；
（3）計量方式和電價、電費結(jié)算方式；
（4）供用電設(shè)施維護責(zé)任的劃分；
（5）合同的有限期限；
（6）違約責(zé)任；
（7）雙方共同認為應(yīng)當約定的其他條款。
從實踐中看，供用電合同主要包括以下條款：
（1）雙方當事人的名稱、姓名和地址等信息。合同必須如實記載供電方和用電方的名稱、姓名、地址等確切信息。這樣便于供電方對合同的履行，同時也方便以后合同糾紛的處理。
（2）電力。這是供用電合同的標的物，是指供電方在一定時間內(nèi)可以向用電方保證持續(xù)而穩(wěn)定地供給電能、用電方所消耗的電。
（3）供電質(zhì)量。供電質(zhì)量主要包括頻率的質(zhì)量、電壓的質(zhì)量和供電可靠率三方面。這就是指供電電壓和頻率必須符合國家的標準或合同的約定，即供電的電壓與頻率是否與約定或規(guī)定相符，電力供應(yīng)的時間是否有可靠保證。
（4）電費及其付款方式。是指用電方按用電數(shù)量和供電企業(yè)的電費收取標準向供電方支付的用電費用及其支付電費的方式。在電費這一條款中，應(yīng)明確計費容量、電價、電度計量方式、電費結(jié)算方式、電費支付方式等項內(nèi)容。
（5）供電設(shè)施維護管理。為了保證供用電合同的順利運行，供電方和用電方應(yīng)該在合同中約定對于供用電設(shè)施的維護管理的責(zé)任問題和產(chǎn)權(quán)問題。這就將作為確定供用電設(shè)施上發(fā)生事故引起的法律責(zé)任，供用電設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬誰，就由誰承擔(dān)發(fā)生事故引起的法律責(zé)任。
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