[ 盧慶波律師 ]——(2016-12-30) / 已閱22560次
經過招投標的政府采購合同可否變更？
關于政府采購的法律系列
作者：盧慶波 黃凱君
單位：廣東廣信君達（東莞）律師事務所
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來函：某環衛統籌服務項目經政府采購招投標程序，并簽訂了合同。承包單位在履行過程中，提出申請減少承包范圍。政府采購單位發函征求律師意見。
回復（節選）：
一、政府采購的相關法律規定：合同當事人對雙方簽訂的中標合同實質性內容不能擅自進行變更。《東莞市某環衛統籌服務項目》招投標文件中顯示的該項目的招標文件的編制依據是《中華人民共和國政府采購法》、中華人民共和國財政部令第18號《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》等法律法規。而根據《中華人民共和國政府采購法》第五十條的規定“政府采購合同的雙方當事人不得擅自變更、中止或者終止合同。”以及《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第六十四條 “采購人或者采購代理機構應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標供應商投標文件的約定，與中標供應商簽訂書面合同。所簽訂的合同不得對招標文件和中標供應商投標文件作實質性修改。 招標采購單位不得向中標供應商提出任何不合理的要求，作為簽訂合同的條件，不得與中標供應商私下訂立背離合同實質性內容的協議。” 根據上述規定，合同當事人對雙方簽訂的中標合同實質性內容不能擅自進行變更，而根據《中華人民共和國合同法》第三十條的規定“有關合同標的、數量、質量、價款或者報酬、履行期限、履行地點和方式、違約責任和解決爭議方法等的變更，是對要約內容的實質性變更。”故，承包公司要求就承包范圍進行刪減，應是對合同的實質性內容進行變更，是違反了法律的規定，即使貴單位同意刪減，也不得私自與承包公司就此簽訂變更的書面補充協議。
二、目前政府文件僅允許：補充合同追加總金額不得超過原采購金額的百分之十。《東莞市政府采購實施辦法》第四十一條規定：“ 政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標的相同的貨物、工程和服務的，在不改變合同條款的前提下，雙方可以協商簽訂補充合同，但所有補充合同總金額不得超過原采購金額的百分之十。”
由此可見，承包單位在履行過程中，提出申請減少承包范圍是沒有法律依據的。以上意見供參考，請貴單位謹慎決策！
