[ 李繼忠 ]——(2016-8-28) / 已閱8677次
最后，國際經(jīng)驗。英國的PFI/PF2都是政府的“私人融資項目”。
四、PPP項目作為事關(guān)公眾利益應(yīng)該按照“政府投資項目”采取審批制
發(fā)改辦基礎(chǔ)〔2016〕1818號開篇就講“一、政府采用投資補助方式參與的國家高速公路網(wǎng)新建PPP項目按照核準制管理。政府采用資本金注入方式參與的國家高速公路網(wǎng)新建PPP項目仍按照審批制管理，直接報批可行性研究報告。”
筆者點評（觀點）。發(fā)改辦基礎(chǔ)〔2016〕1818號在文件前言中開宗明義說明本文件目的針對PPP模式審批管理程序的，既然是PPP項目，則PPP項目或一體納入“核準制”或一體納入“審批制”邏輯上更周全。發(fā)改辦基礎(chǔ)〔2016〕1818號根據(jù)“投資補助”或“資本金注入”而將PPP項目分別納入“核準制”或“審批制”邏輯上不通。
發(fā)改辦基礎(chǔ)〔2016〕1818號在二段講“各省（區(qū)、市）發(fā)展改革部門在報送國家高速公路網(wǎng)新建PPP項目時，需在上報文件中說明政府參與方式，并按照有關(guān)規(guī)定，向我委提交相關(guān)申報材料，履行核準或?qū)徟绦颉！?br>
筆者點評（觀點）。發(fā)改辦基礎(chǔ)〔2016〕1818號根據(jù)政府“投資補助”或“資本金注入”而將PPP項目分別納入“核準制”或“審批制”，這個依據(jù)給地方上按需報批提供了空間。
綜上，筆者建議，PPP項目作為事關(guān)公眾利益應(yīng)該按照“政府投資項目”采取審批制更符合我國國情性質(zhì)。
五、結(jié)論
結(jié)論一，政府文件還是少談“創(chuàng)新”，政府發(fā)文還是要“因循守舊”的好。
結(jié)論二，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的PPP都關(guān)乎公共利益，PPP絕對是“政府項目”，PPP是政府項目類似南海的九段線。PPP頂層設(shè)計盡快出臺十分有必要，
結(jié)論三，PPP項目作為事關(guān)公眾利益應(yīng)該按照“政府投資項目”采取審批制。
參考資料
1、《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于國家高速公路網(wǎng)新建政府和社會資本合作項目批復(fù)方式的通知》（發(fā)改辦基礎(chǔ)〔2016〕1818號)
2、學(xué)習(xí)財金[2014]113號文-- PPP那些事之九(李繼忠 李菡君)
3、四部委463號文后中國式BT模式的路將越走越窄(李繼忠 李菡君)
4、PPP項目性質(zhì)及審批制度簡析（劉世堅 黃山 ）
作者簡介
李繼忠：北京盈科（武漢）律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)律師，工程師，國家二級心理咨詢師。具有企業(yè)法律顧問資格、獨立董事資格。湖北律師協(xié)會建筑與房地產(chǎn)法律專業(yè)委員會委員，盈科律所PPP法律研究中心委員。熟悉FIDIC合同及國際流行的PPP/PFI/PF2標準合同。聯(lián)系方式：手機：13072744063 Email：lijizhong_007@163.com 博客：www.lijizhong007.blog.sohu.com。
楊風(fēng)娟：湖北大有工程咨詢有限公司事業(yè)發(fā)展部經(jīng)理，注冊造價工程師 ，注冊咨詢師，注冊建造師。
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