[ 王平 ]——(2016-7-3) / 已閱19042次
指控非法占用農(nóng)用地罪的最低證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)
非法占用農(nóng)用地罪，是指違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的行為。
非法占用農(nóng)用地罪的法律依據(jù)是《刑法》第三百四十二條。
一、 證明對象
（一） 犯罪構(gòu)成要件方面需要證明的事實
1、 犯罪主體方面
本罪的主體既可以是自然人，也可是單位。
自然人非法占用農(nóng)用地，主要是指凡年滿16周歲，具備刑事責(zé)任能力的實施了非法占用農(nóng)用地行為的自然人。凡違反程序私自占用數(shù)量較大農(nóng)用地的公民均可構(gòu)成本罪的主體。
單位非法占用農(nóng)用地，主要是指單位在國家建設(shè)用地、本單位發(fā)展建設(shè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地過程中，違反土地管理法規(guī)，非法占用農(nóng)用地改作他用，數(shù)量較大，造成農(nóng)用地大量毀壞的行為。這里的單位，依照《刑法》第三十條、第三十一條規(guī)定。單位既包括國有的公司、企業(yè)、事業(yè)單位，也包括集體所有的公司、企業(yè)、事業(yè)單位以及合資或獨資、私人所有的公司、企業(yè)；以及國家各級權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)和人民團體和社會團體。至于土地管理機關(guān)侵權(quán)或越權(quán)審批占用農(nóng)用地的，無權(quán)審批或無權(quán)發(fā)放使用證的機關(guān)批準(zhǔn)占有農(nóng)用地或有權(quán)審批機關(guān)超越權(quán)限、職權(quán)批準(zhǔn)占用農(nóng)用地且數(shù)量較大的，通常視為單位構(gòu)成非法批準(zhǔn)征用、占用農(nóng)用地罪，而不以本罪論。
2、 犯罪主觀方面
本罪在主觀方面表現(xiàn)為故意。即明知占用農(nóng)用地改作他用的行為是違反土地管理法規(guī)的，而且對于占用農(nóng)用地改作他用會造成大量農(nóng)田地被毀壞的結(jié)果，也是明知的。明知自己的行為會發(fā)生危害社會的結(jié)果，仍然希望或者放任結(jié)果的發(fā)生，在主觀上為故意。行為人非法占用農(nóng)用地的動機多種多樣，但不影響本罪成立。
3、 犯罪客體
本罪侵犯的客體是國家的農(nóng)用地管理制度，本罪的對象是農(nóng)用地資源。依據(jù)《土地管理法》第四條第二款規(guī)定，土地分為農(nóng)用地、建筑用地和未利用地。農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。耕地資源分為已開墾的已耕地和尚未開發(fā)利用的后備耕地。已開墾的耕地包括熟地、當(dāng)年新開裝地，連續(xù)撂荒未滿3年的耕地、當(dāng)年的休閑地、以種植農(nóng)作物為主并附帶種其他作物的土地和沿海沿湖地區(qū)圍墾利用的海涂湖田等。根據(jù)1998年12月27日《基本農(nóng)用保護條例》第10條對屬于基本農(nóng)田所包含的耕地范圍分別是：國務(wù)院有關(guān)主管部門和縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；蔬菜生產(chǎn)基地；農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)實驗田。
4、 犯罪客觀方面
本罪在客觀方面表現(xiàn)為違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的行為。
違反土地管理法規(guī)，是指違反《中華人民共和國土地管理法》及其《實施條例》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《基本農(nóng)田保護條例》、《農(nóng)業(yè)法》、《草原法》、《森林法》等一系列的法律法規(guī)。這些法規(guī)對耕地等的概念和保護進行了明確的規(guī)定。如國家保護耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地（土地管理法第三十一條）。國家實行基本農(nóng)田保護制度（土地管理法第三十四條），土地利用整體規(guī)劃要嚴(yán)格保護基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地（土地管理法第十九條），建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)（土地管理法第四十四條），對違反土地利用整體規(guī)劃，擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀（第七十三條）或違反土地管理法規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的（第七十四條）或未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的及超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用農(nóng)用地論。構(gòu)成犯罪的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任（第七十六條）。
非法占用農(nóng)用地，是指未經(jīng)法定程序?qū)徟⒌怯浐税l(fā)證書、確權(quán)土地使用權(quán)，而占用農(nóng)用地的行為，其通常表現(xiàn)為未經(jīng)批準(zhǔn)占用、少批多占和騙取批準(zhǔn)而占用的。
5、 改變用途是指改變農(nóng)用地的原來用途而作其他方面使用，諸如開辦企業(yè)，建造住宅、筑路、采石、采礦、采土、傾倒廢物等。數(shù)量較大及造成農(nóng)用地大量毀壞的主要依據(jù)是最高人民法院《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（2000年6月16日）第三條：非法占用耕地數(shù)量較大，是指非法占用基本農(nóng)田五畝以上或者非基本農(nóng)田耕地十畝以上，所謂大量毀壞是指行為人非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)，種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染。最高人民法院關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋（2005年12月19日最高人民法院審判委員會第1374次會議通過〔2005〕15號）法釋第一條 違反土地管理法規(guī)，非法占用林地，改變被占用林地用途，在非法占用的林地上實施建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、種植農(nóng)作物、堆放或排泄廢棄物等行為或者進行其他非林業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)，造成林地的原有植被或林業(yè)種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染，并具有下列情形之一的，屬于《中華人民共和國刑法修正案（二）》規(guī)定的“數(shù)量較大，造成林地大量毀壞”，應(yīng)當(dāng)以非法占用農(nóng)用地罪判處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金： （一）非法占用并毀壞防護林地、特種用途林地數(shù)量分別或者合計達到五畝以上； （二）非法占用并毀壞其他林地數(shù)量達到十畝以上； （三）非法占用并毀壞本條第（一）項、第（二）項規(guī)定的林地，數(shù)量分別達到相應(yīng)規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的百分之五十以上； （四）非法占用并毀壞本條第（一）項、第（二）項規(guī)定的林地，其中一項數(shù)量達到相應(yīng)規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的百分之五十以上，且兩項數(shù)量合計達到該項規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。
最高法院尚未對草原等數(shù)量較大和大量毀壞做出具體的司法解釋。造成耕地大量毀壞，是指非法占用耕地導(dǎo)致耕地種植功能基本喪失，如造成土地板結(jié)、沙化、鹽漬化、水土嚴(yán)重流失、土壤肥力消失等。
（二） 法定量刑情節(jié)方面需要證明的事實
主要包括以下幾個方面：
（1） 查明犯罪嫌疑人是否具有自首、立功、累犯等情節(jié)；
（2） 是否屬于共同犯罪中主犯、從犯、脅從犯等；
（3） 是否被行政機關(guān)進行過行政處罰。
二、 證據(jù)要求
（一） 犯罪嫌疑人供述和辯解（同案犯的供述和辯解）
1、 犯罪主體：訊問犯罪嫌疑人是否達到刑事責(zé)任年齡，對自己的行為是否具有辯認(rèn)能力與控制能力，即認(rèn)定其具有刑事責(zé)任能力。是否具有特殊身份。
涉嫌單位犯罪的，查明直接負責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員的任職情況，分工情況。
2、 主觀方面：訊問犯罪嫌疑人犯罪的動機、目的及故意產(chǎn)生的原因、過程。如果是共同犯罪，應(yīng)訊問共同犯罪人之間共謀的時間、地點、起因、人物及共犯的指使，策劃的言語、行為等。
3、 客觀方面：主要包括以下幾方面：
（1） 毀壞農(nóng)用地的時間、地點及參與人；
（2） 毀壞農(nóng)用地的方式、經(jīng)過；
（3） 毀壞的后果，包括耕作層破壞的深度、沙化程度、污染狀況等等。
（4） 被毀壞前的農(nóng)用地狀況
（5） 是否有主管機關(guān)的批準(zhǔn)文件，及批準(zhǔn)文件的內(nèi)容，批準(zhǔn)范圍等。
（二） 證人證言
1、 辦理農(nóng)用地使用的主管機關(guān)審批人員關(guān)于是否有過申請，審批的經(jīng)過，審批的內(nèi)容，審批文件生效時間等內(nèi)容的介紹；主管機關(guān)對違法占地的查處情況介紹。
2、 農(nóng)用地被毀現(xiàn)場的證人證明被毀的時間、參與人、具體實施過程。農(nóng)用地被毀前后的土壤及附著物情況。
3、 其他證人：犯罪嫌疑人有關(guān)毀壞農(nóng)用地的目的、動機、研究策劃經(jīng)過；出租施工機械方與犯罪嫌疑人交談時相關(guān)內(nèi)容；建筑工程的施工合同、圖紙的制作者有關(guān)情況出證；施工方的證言等。
4、 被占用農(nóng)用地農(nóng)戶對被占面積，補償及復(fù)耕情況證言。
（三） 物證：
主要包括：1、毀壞前后農(nóng)用地的外觀、特點及性能。
2、用于施工和生產(chǎn)的機械設(shè)備，如運砂車、制磚機、窯廠等等。
3、污染物的體積多少、數(shù)量等。
（四） 書證
主要包括：1、各犯罪嫌疑人（單位）研究的方案、會議記錄、協(xié)議或合同。
2、支付相關(guān)費用和收入票據(jù)。
3、施工合同書、圖紙。
4、農(nóng)用地主管部門的審批文件。
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