[ 于伏海 ]——(2015-7-20) / 已閱7729次
什么是行政訴訟
于伏海
行政訴訟，俗稱“民告官”，這里的“官”，是“政府”的意思，因此，行政訴訟的被告是固定的，那就是政府，但是原告不固定，原告可能是自然人，比如王小華，也可能是法人，比如北京王小華餐飲有限公司，還可能是合伙企業(yè)、合伙組織、社會(huì)公益組織、中外合資企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)等等，因此，民告官中的民，并不一定是某公民個(gè)人。
我們都知道，訴訟的前提是存在特定的行為，如果沒有特定的行為，是不會(huì)產(chǎn)生具體的訴訟，張三要打官司，必定是因?yàn)橛幸粋�(gè)行為讓張三不滿意不痛快，行政訴訟也是一樣的，張三要告政府，必定是政府的行為讓張三不滿意不痛快，這個(gè)行為或者侵害了張三財(cái)產(chǎn)權(quán)或者侵害了張三的人身權(quán)等等。
是不是政府的任何讓張三不滿意不痛快的行為，張三都可以起訴政府呢？不是的，比如國務(wù)院出臺(tái)計(jì)劃生育法實(shí)施條例，張三不滿意，張三能不能起訴國務(wù)院？不能。為什么?
要回答這個(gè)問題，就得翻看我國的行政訴訟法了。第十三條，人民法院不受理公民、法人或者其他組織對(duì)下列事項(xiàng)提起的訴訟：
（一）國防、外交等國家行為；
（二）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；
（三）行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定；
（四）法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行政行為。
國務(wù)院計(jì)劃生育法實(shí)施條例就是一部行政法規(guī)，國務(wù)院出臺(tái)這樣的規(guī)定，雖然是政府行為，但是因?yàn)榉梢?guī)定對(duì)這樣的行為提起訴訟法院不予受理，因此，此類行為就不會(huì)引起行政訴訟的發(fā)生。
能夠引起行政訴訟的行為，行政訴訟法也作了規(guī)定。第十二條：人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：
（一）對(duì)行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、罰款、警告等行政處罰不服的；
（二）對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行不服的；
（三）申請(qǐng)行政許可，行政機(jī)關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的；
（四）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；
（五）對(duì)征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的；
（六）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；
（七）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其經(jīng)營自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的；
（八）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)的；
（九）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；
（十）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇的；
（十一）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的；
（十二）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。
除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。
因此，張三對(duì)政府的某一個(gè)行為如果不滿意，想起訴政府，那張三首先就得看看政府的行為是行政訴訟法第十二條的行為還是第十三條的行為，如果是第十三條的行為，那張三只能通過其他渠道討個(gè)讓自己滿意的說法，比如可以向國務(wù)院提意見，建議國務(wù)院修改或者廢除計(jì)劃生育法實(shí)施條例等；如果屬于第十二條規(guī)定的行為，那張三就可以起訴作出這一行為的政府了，比如張三被警察從家里帶走，被處以行政拘留五日，張三認(rèn)為警察拘留自己的行為侵害了自己的合法權(quán)利，那就可以去法院起訴警察所在的公安局。
有人問，大多數(shù)警察不都是在派出所上班嗎？為什么不起訴派出所，而是起訴公安局呢？這個(gè)問題其實(shí)很簡單，如果大家去派出所辦過事情，或許會(huì)留意派出所大門上掛的牌子，上面一般都是這樣寫的：北京市公安局東城分局鼓樓派出所，這個(gè)牌子告訴我們，派出所派出所，重點(diǎn)在“派出”二字，也就是說，派出所是公安局或者公安分局的派出機(jī)構(gòu)，他代表的就是某一個(gè)公安局或者公安分局，而不是一個(gè)獨(dú)立的公安局，派出所的警察就是公安局或公安分局的警察，派出所警察的行為就是公安局或者公安分局警察的行為，派出所不是一個(gè)具體的行政機(jī)關(guān)，它無法對(duì)自己的行為承擔(dān)法律責(zé)任，既然無法承擔(dān)法律責(zé)任，那起訴他，法院就無法判決它承擔(dān)法律責(zé)任，訴訟的目的就無法達(dá)成。類似的派出機(jī)構(gòu)還有很多，除非法律作出特別規(guī)定，否則就不能成為行政訴訟的被告。
因此，張三盡管是被某一個(gè)派出所的警察帶走并拘留了，警察給張三出具的行政處罰決定書，上面蓋的章也不會(huì)是“某某派出所”，而是某某公安局或者某某公安分局，張三如果認(rèn)為自己不應(yīng)該被處罰，那他就可以帶著這個(gè)處罰決定書去法院起訴了。
類似這樣的訴訟，就是行政訴訟。
下一節(jié)，我給大家講解去法院起訴前應(yīng)該注意的問題，歡迎大家噴場(chǎng)。
思考題：政府可不可以成為行政訴訟的原告？為什么？
