[ 李月強(qiáng) ]——(2004-2-19) / 已閱9313次
刑事立案監(jiān)督法院不應(yīng)是盲區(qū)
李月強(qiáng)
刑事立案監(jiān)督工作在人民檢察院偵查監(jiān)督部門各項(xiàng)工作中處于“龍頭”地位。近年來，檢察機(jī)關(guān)開展這項(xiàng)工作的力度也在不斷加大，較好的履行了人民檢察院的監(jiān)督職責(zé)。但筆者發(fā)現(xiàn)人民檢察院辦理的各類立案監(jiān)督案件中對人民法院的刑事立案監(jiān)督工作始終處于一個較低的水平，甚至并未開展。
一、人民檢察院對人民法院開展刑事立案監(jiān)督工作的法律依據(jù)
我國憲法第129條規(guī)定：“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”。這從憲法這個國家根本法上肯定了人民檢察院的憲法地位，即：國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的地位。而刑事訴訟法依照憲法上述規(guī)定在其第13條進(jìn)而規(guī)定了：“人民檢察院依法對刑事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督”。立案監(jiān)督是刑事訴訟監(jiān)督的重要組成部分，根據(jù)刑訴法第86條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)對于報(bào)案、控告、舉報(bào)和自首的材料，應(yīng)當(dāng)按照管轄范圍，迅速進(jìn)行審查，認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)立案；”人民法院同人民檢察院、公安機(jī)關(guān)一樣均享有立案權(quán)，所以對人民法院的刑事立案監(jiān)督是人民檢察院刑事立案監(jiān)督職責(zé)的應(yīng)有之意，完全符合法律規(guī)定。那么人民法院到底對哪些刑事案件有立案權(quán)呢？刑訴法第170條規(guī)定：“自訴案件包括下列案件：（一）告訴才處理的案件；（二）被害人有證據(jù)證明的輕微刑事案件；（三）被害人有證據(jù)證明對被告人侵犯自己人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，而公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院不予追究被告人刑事責(zé)任的案件。”所以筆者認(rèn)為人民檢察院要充分、全面的行使立案監(jiān)督權(quán)，就不能忽略或漠視人民法院這個刑事立案監(jiān)督對象的存在。
二、人民檢察院對人民法院開展刑事立案監(jiān)督工作亟待解決的問題
1、提高思想認(rèn)識，樹立信心決心。對人民法院的刑事立案監(jiān)督是人民檢察院監(jiān)督部門職責(zé)之一，不應(yīng)忽視或漠視這個被監(jiān)督對象的存在，大力開展這項(xiàng)工作，全面履行監(jiān)督職責(zé)。
2、制定具體細(xì)則，規(guī)范監(jiān)督行為。刑訴法第87條及《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部、全國人大常委會法制工作委員會關(guān)于刑事訴訟法實(shí)施中若干問題的規(guī)定》中第2條第7款對人民檢察院對公安機(jī)關(guān)如何開展刑事立案監(jiān)督工作做出了明確而具體的規(guī)定，對人民法院的刑事立案監(jiān)督完全可以比照上述規(guī)定，使有章可循。
3、突破瓶頸限制，挖掘案件線索。立案監(jiān)督工作，線索是關(guān)鍵，對法院的立案監(jiān)督當(dāng)然也不例外。要突破這個瓶頸的限制可以采取諸如加大宣傳力度、定期走訪法院立案庭、與本院控申部門密切配合等辦法。
4、正確區(qū)分刑民，防止不當(dāng)立案。人民法院直接受理的大多數(shù)刑事案件是比較輕微的刑事案件，所以它們與民事案件區(qū)別有時(shí)不是很明顯，所以既要防止將民事案件當(dāng)作刑事案件處理，使問題升格，也要防止將刑事案件當(dāng)作民事案件處理，使大事化小，被害人的利益得不到應(yīng)有的保護(hù)。
