[ 胡學(xué)亮 ]——(2014-5-3) / 已閱17026次
（二）緯度之二：以程序和規(guī)則取信，建構(gòu)人民法院司法公信力的規(guī)則基礎(chǔ)
相對于其它社會糾紛解決機制，司法的特色在于訴訟，而訴訟的特色在于程序，并且正是因為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦蛲七M，使得法官就未知的事實得以形成內(nèi)心確信并且外化于文字描述，然后才能涉及實體法律規(guī)則的適用。所以，首先要有完備的立法，其次要有科學(xué)的案件運轉(zhuǎn)機制，如此，人民法院才能做到“有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)”。
1.完備的立法是達致良法之治的先決條件
先哲亞里士多德曾言：“法治應(yīng)當(dāng)包含兩層意義：已制定的法律獲得普遍的服從，而大家服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律。”良好的法律當(dāng)然包括程序法、實體法，而當(dāng)前緊要的立法任務(wù)在于必須抓緊制定出更加詳細的程序法，或者賦予最高司法機關(guān)司法法規(guī)制定權(quán)。結(jié)合民事訴訟，筆者認為必須在以下諸多方面盡快制定出操作性極強的法律規(guī)定：
①當(dāng)事人可以享有哪些權(quán)利和義務(wù)
比如對對方身份信息的查詢權(quán)利，申請法院查詢對方身份信息的權(quán)利，選擇送達方式的權(quán)利；配合確認對方當(dāng)事人身份、住址、積極配合訴訟進展的義務(wù)，必須到庭的義務(wù)，接受法官詢問的義務(wù)，遵守依照法定程序做成的裁判的義務(wù)，承擔(dān)因非因司法機關(guān)怠于行使權(quán)力之外原因所致訴訟風(fēng)險的義務(wù)，因調(diào)查產(chǎn)生實際支出的墊付義務(wù)，等等；
②法院如何送達、開庭、合議、宣判
受理案件通知書、應(yīng)訴通知書的送達主體；開庭傳票的送達方式、時限，對于多方當(dāng)事人的開庭傳票送達時序；獨任審判員的職權(quán)，合議庭成員分工、位次，書記員職責(zé)；開庭細節(jié)，當(dāng)事人（包括多人多方）于法庭的座次，當(dāng)事人不到庭究竟是權(quán)利的放棄還是對義務(wù)的違反？必須到庭的當(dāng)事人的范圍界定，惡意不到庭參與訴訟不利于查明事實的責(zé)任，訴訟中發(fā)言的方式，提交代理詞的期限，突發(fā)情況的處置，法警值班、幾人？證據(jù)的傳遞，旁聽人員哄鬧法庭行為、當(dāng)事人之間因開庭產(chǎn)生傷害案件的處置程序，開庭筆錄樣式、如何核對、如何簽名，法官與當(dāng)事人簽名位置、順序、頁碼、副本提供；如何合議案件，發(fā)言順序，表決方式、筆錄制作人員；如何定期宣判，是否仍然需要再次送達開庭傳票？裁判文書簽收人范圍、關(guān)系如何認定？同住成年家屬的范圍、確認證據(jù)？如何公告送達？公告送達次數(shù)、下落不明的認定、公告送達到期后當(dāng)事人才到庭判決書是否仍然應(yīng)當(dāng)給予，此時是否是法律意義上送達，如果不是，當(dāng)事人要求給予裁判文書是否需要在送達回證上簽字？對于被監(jiān)禁的人如何公開開庭？開庭地點？如何提押？有關(guān)單位的具體配合人員、義務(wù)，等等。
③相應(yīng)保障措施或者程序有哪些
比如當(dāng)事人身份核實程序、技術(shù)保障、必要時的當(dāng)事人聲像指紋信息的采集程序，虛假、惡意訴訟的制裁程序以及因此產(chǎn)生的賠償義務(wù)特別程序；如何申請證人出庭作證，哪些證人可以出庭作證，作證順序，如何進行，保證證言真實性的承諾、懲罰措施及程序，證人出庭費用的墊付、支付方式、經(jīng)辦人員；如何調(diào)查取證，相關(guān)證件樣式、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息載體等，調(diào)查人員資格、人數(shù)、著裝、調(diào)查方式，出示證件的方式，調(diào)查人與被調(diào)查人的互相核實身份的方式，被調(diào)查人和單位范圍，被調(diào)查人或者單位的具體人員的配合義務(wù)、懲戒措施，被調(diào)查人可否留存調(diào)查筆錄的副本；等等。
2.科學(xué)的審判管理機制是公正裁判的保障
目前，全國各地法院相繼建立起了審判流程管理制度，但是，如果不能將人員配備與流程管理的流動性結(jié)合起來，這項制度的落實可能成為加重法官壓力、導(dǎo)致部分法官理性地選擇退出審判實務(wù)序列的不良后果。根據(jù)司法實踐，筆者認為至少應(yīng)當(dāng)從三個方面進行改進：
①撤并目前的專業(yè)審判庭
不再設(shè)庭長、副庭長職位，改設(shè)若干法官辦公室，每個法官配備法官助理一名、書記員一名，較少采取合議制，法官助理主要辦理文書送達、人員接訪、調(diào)查取證等審判輔助事務(wù)，書記員則全程負責(zé)案件卷宗的資料整理、筆錄記錄、裝卷歸檔工作，法官助理和書記員的工作成績均由該法官評定。明確各類行政后勤人員的具體職責(zé)，調(diào)配權(quán)限。明確案件流程的具體環(huán)節(jié)具體的對應(yīng)人員及其職責(zé)、相應(yīng)懲罰措施等。讓所有人員形成合力，而不是僅僅審判人員的“個人戰(zhàn)斗”。
②建立法官職務(wù)的申報和流動機制
在全院所有具備法官資格的人員中間選配法官，從事不同專業(yè)審判需要考察申報人員的專業(yè)背景、審判經(jīng)驗和尊重申報人員的申請意愿，不辦理案件的人員僅僅保留法官資格，不再擔(dān)任法官并不得享有法官津貼。同時，針對目前法院擔(dān)負的調(diào)解任務(wù)，可以考慮從社會上招錄一批不占法官編制的各界賢達人士，讓真正關(guān)心法院工作、熱心解決民間糾紛的人們走進人民法院，甚至可以考慮讓那些自認為受盡了司法不公委屈、不斷上訪的人員擔(dān)任法院調(diào)解員，從對個案的操作細節(jié)方面親歷親為，共同打造化解社會糾紛的“智囊團”。
③建立法官與當(dāng)事人的互相選擇匹配機制
法官的專業(yè)背景、資歷、相貌、清廉評價、業(yè)務(wù)特長等等信息要在法院網(wǎng)或者公示牌上公示，當(dāng)事人可以協(xié)商選定法官，并且，考慮到人們在相互交往的第一面的感覺親洽性，給予當(dāng)事人在第一次開庭時的一次無理由申請法官回避的權(quán)利（當(dāng)然，要以因此給對方帶來的時間不利益給予適當(dāng)補償為前提）。同理，也給予法官主動回避的權(quán)利，尤其是在當(dāng)事人明顯表現(xiàn)出對承辦法官不信任狀態(tài)的時候。通過各種努力，盡量避免當(dāng)事人或者社會公眾對裁決公正性產(chǎn)生合理懷疑的環(huán)節(jié)。
（三）緯度之三：以執(zhí)行力、終結(jié)力守信，建構(gòu)人民法院司法公信力的績效基礎(chǔ)
公正的判決對當(dāng)事人尋求公力救濟具有工具性意義。一般說來，人們對秩序的近乎本能的需求暗含著人們可以通過訴訟達到恢復(fù)權(quán)利、終結(jié)糾紛、穩(wěn)定社會的目的。提高人民法院的司法公信力還必須從提高生效裁判的執(zhí)行力、終結(jié)力入手，以良好的司法績效贏得社會公眾對人民法院存在理由的最終肯定。
1.執(zhí)行力
執(zhí)行力，即人民法院對于生效裁判所具有的強制執(zhí)行能力或者義務(wù)人自覺履行義務(wù)、責(zé)任的可預(yù)知國家壓力。必須強化生效裁判的執(zhí)行力，嚴(yán)厲打擊逃避執(zhí)行、暴力對抗執(zhí)行的犯罪行為，在社會公眾心目中形成不主動履行判決就是對國家的犯罪的觀念，從加大對抗執(zhí)行的成本方面進一步增強人民法院的執(zhí)行力。
①必須從法律上明確裁判文書的法律效力
比如，民事訴訟法第八十九條第三款規(guī)定“調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，即具有法律效力。”、第一百四十一條規(guī)定“最高人民法院的判決、裁定，以及依法不準(zhǔn)上訴或者超過上訴期沒有上訴的判決、裁定，是發(fā)生法律效力的判決、裁定。”但是，法律效力究竟是指裁判文書具有像法律一樣的全民遵守義務(wù)性質(zhì)？還是說僅在當(dāng)事人之間產(chǎn)生像法律一樣的約束力？還是說這就是法院與當(dāng)事人之間的法律？各方的法律義務(wù)、法律責(zé)任究竟如何？需要從法律層面上給予明確。
②必須強調(diào)執(zhí)行力的來源問題
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