[ 王衛(wèi)洲 ]——(2014-1-5) / 已閱8109次
行政訴訟訴稱民告官案件，法律賦予了公民狀告政府的權(quán)利，但民告官之艱難號(hào)稱“以卵擊石”，一個(gè)簡(jiǎn)單的比喻可見(jiàn)難度之大，而這種艱難很大程度上來(lái)自于地方保護(hù)，如行政機(jī)關(guān)的干涉、當(dāng)?shù)胤ㄔ旱奶蛔o(hù)等等均稱為制約行政案件公正審理的因素。
處于保證案件公正審理、擺脫地方干擾等原因，《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第十四條第三款規(guī)定了設(shè)區(qū)的市轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件由中級(jí)人民法院管轄，《最高人民法院關(guān)于行政案件管轄若干問(wèn)題的規(guī)定》進(jìn)一步明確規(guī)定，被告為縣級(jí)以上人民政府的屬于行政訴訟法第十四條第三款規(guī)定的應(yīng)當(dāng)由中級(jí)人民法院管轄行政案件。
因高級(jí)人民法院屬于省級(jí)區(qū)域內(nèi)司法機(jī)關(guān)，相對(duì)來(lái)說(shuō)會(huì)較少受到地方政府的干擾，行政訴訟法以及最高法院關(guān)于行政案件管轄若干問(wèn)題的規(guī)定將被告為縣級(jí)以上人民政府的案件一審設(shè)定到中級(jí)人民法院、二審設(shè)定到高級(jí)人民法院，對(duì)于解決行政訴訟司法不公等問(wèn)題提供較好的保障，也增強(qiáng)了群眾對(duì)于行政訴訟的信心。
法律實(shí)施中往往事與愿違，各地方中級(jí)人民法院在審理案件時(shí)經(jīng)常會(huì)把本屬于自己管轄的一審行政案件指定到基層人民法院審理，因?yàn)樾姓V訟法規(guī)定，上級(jí)人民法院也可以把自己管轄的第一審行政案件移交下級(jí)人民法院審判。所以中級(jí)人民法院認(rèn)為把本屬于自己管轄的行政案件制定基層法院管轄有法律依據(jù)，告狀的人沒(méi)有任何辦法，在這種情況下即使提出抗議也沒(méi)有作用，因?yàn)樵诘胤椒ㄔ恨k事除非法律明確禁止否則原告的意見(jiàn)很難被采納。
但是對(duì)于被告為縣級(jí)政府的行政案件，即使指定到其他縣審理其實(shí)，群眾難以接受，因?yàn)榘讣䦟弻儆谥屑?jí)人民法院，因?yàn)橥瑢儆谝粋�(gè)市范圍內(nèi)，中級(jí)法院與縣政府、縣法院聯(lián)系其實(shí)比較緊密，很難擺脫地方保護(hù)干涉，例如：
河北省秦皇島市撫寧縣南街第二村民小組因不服撫寧縣人民政府土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理決定向秦皇島中級(jí)人民法院起訴，一審時(shí)秦皇島中級(jí)人民法院受理案件后遲遲不肯判決，受理案件7個(gè)月后才作出判決，但結(jié)果為維持；第二村民小組不服向河北省高級(jí)人民法院上訴，省高級(jí)人民法院審理后以“認(rèn)定事實(shí)不清”裁定撤銷一審判決，并發(fā)回重審；之后秦皇島中級(jí)人民法院建議撫寧縣政府撤銷爭(zhēng)議行政行為，隨后撫寧縣政府以存在“瑕疵”為由撤銷涉案土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理決定，隨后秦皇島中級(jí)人民法院要求村民小組撤訴，否則駁回起訴，村民小組經(jīng)過(guò)提出抗議并提供充分法律依據(jù)即《最高人民法院關(guān)于行政案件撤訴問(wèn)題的若干規(guī)定》《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國(guó)行政訴訟法若干問(wèn)題的解釋》的明確規(guī)定要求秦皇島中級(jí)法院作出判決，但秦皇島中級(jí)法院再次認(rèn)為縣政府行為合法，并判決駁回村民小組訴訟請(qǐng)求；村民小組不服遂上訴至省高級(jí)人民法院，省高級(jí)人民法院判決撤銷秦皇島中級(jí)人民法院一審判決，確認(rèn)撫寧縣人民政府作出的土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理決定違法。
一個(gè)真實(shí)的案例，可見(jiàn)中級(jí)人民法院對(duì)于縣級(jí)政府的袒護(hù)程度之嚴(yán)重，如果在秦皇島中級(jí)人民法院審理，這個(gè)案件不可能得到公正的審理，判決結(jié)果也難以得到群眾的信服。但是在現(xiàn)實(shí)中大量的行政案件就是因?yàn)橹屑?jí)人民法院指定管轄權(quán)利而被限制在各個(gè)市中級(jí)法院的控制范圍內(nèi)，甚至于某些省，如江蘇省高級(jí)人民法院將行政案件再審也要求到原審法院申請(qǐng)，這實(shí)際上限制了群眾告狀的選擇權(quán)，也加劇使地方保護(hù)問(wèn)題嚴(yán)重性。
筆者以為，對(duì)于普通的行政案件如當(dāng)事人認(rèn)為不宜在本縣、區(qū)基層法院審理的案件到中級(jí)人民法院起訴，中級(jí)人民法院指定到其他區(qū)縣審理符合公平正義的精神，但對(duì)于最高人民法院為保障司法公正而特別要求中級(jí)人民法院管轄的狀告縣級(jí)政府的案件再指定到基層法院審理違背了法律的精神。但是行政訴訟法關(guān)于指定管轄問(wèn)題的規(guī)定，導(dǎo)致法律在實(shí)施中出現(xiàn)了部分法院濫用指定權(quán)，為限制當(dāng)事人到高級(jí)人民法院上訴而指定基層法院管轄的問(wèn)題凸現(xiàn)。故行政訴訟法對(duì)于指定管轄問(wèn)題應(yīng)當(dāng)予以限制，為其設(shè)立必要的條件，以避免指定管轄權(quán)力的濫用
