[ 申文連 ]——(2013-12-20) / 已閱15298次
�。�3）適用法律法規對象錯誤。
標準三：是否顯失公正。行政處罰顯失公正主要有以下幾種表現形式：
（1）相同情況不同處罰；
�。�2）不同情況相同處罰；
（3）一個行為重復處罰；
標準四：是否超越職、權濫用職權超越職權是指行政主體（行政機關或者法律、法規授權的組織）所作的具體行政行為超越了法律法規規定或授權的范圍；行政機關委托的組織所作的具體行政行為超越了委托的范圍。任何一種超越職權的行為都是違法行為。
標準五：是否符合法定程。由于我國沒有統一的行政程序法典，關于行政程序的規定都各行其是，有的甚至沒有規定。但是行政程序應當受到約束。
一般認為行政程序有幾大原則：
一是公開原則。公開原則是指用以規范行政權的行政程序，除涉及國家機密、商業秘密或者個人隱私外，應當一律向行政相對人和社會公開。主要內容如下：（1）行使行政權的依據公開；（2）行政信息公開；（3）設立聽證制度；（4）行政決定公開。
二是公正、公平原則。程序公正、公平是指行政主體行使行政權應當公正、公平，尤其是公正、公平地行使行政自由裁量權。
三是參與原則。參與原則是指行政主體在作出行政行為過程中，除法律有特別規定外應當盡可能為行政相對人提供參與行政行為的各種條件和機會，從而確保行政相對人實現行政程序權益，同時也可以使行政行為更加符合社會公共利益。參與原則的內容集中體現在行政相對人的行政程序上的權利，這些權利主要包括：（1）獲得通知權；（2）陳述權；（3）抗辯權；（4）申請權。
四是效率原則。效率原則是指行政程序中的各種行為方式、步驟、時限、順序的設置都必須有助于確�；镜男姓�，并在不損害行政相對人合法權益的前提下適當提高行政效率。
同時行政程序還有幾大制度：
一是行政回避制度。行政回避是指行政機關工作人員在行使職權過程中，因其與所處理的事務有利害關系，為保證實體處理結果和程序進展的公正性，根據當事人的申請或行政機關工作人員的請求，有權機關依法終止其職務的行使并由他人代理的一種法律制度。
二是行政聽證制度。行政聽證是指行政機關作出影響行政相對人合法權益的決定之前，由行政機關告知決定理由和聽證權利，行政相對人陳述意見、提供證據以及行政機關聽取意見、接納證據并作出相應決定等程序所構成的一種法律制度。
三是行政信息公開制度，是行政主體根據職權或者行政相對人請求，將行政信息向行政相對人或者社會公開展示，并允許查閱、摘抄和復制。
四是說明理由制度。行政行為說明理由是指行政主體在作出對行政相對人合法權益產生不利影響的行政行為時，除法律有特別規定外，必須向行政相對人說明其作出該行政行為的事實因素、法律依據以及進行自由裁量時所考慮的政策、公益等因素。
五是其他基本制度。
1、審裁分離制度。審裁分離是指行政主體的審查案件職能和對案件裁決的職能，分別應由其內部不同的機構或人員來行使，以確保行政相對人的合法權益不受侵犯。其基本模式有兩種：（1）內部審裁分離；（2）審裁完全分離。
2、案卷制度。案卷是指行政主體的行政行為所依據的證據、記錄和法律文書等，根據一定的順序組成的書面材料。案卷是行政行為作出過程和支持行政行為合法性的重要依據。正式的行政程序必須有案卷，這是依法行政的基本要求之一。
實踐中主要應圍繞以下幾方面對行政程序進行司法審查：
（1）受理。行政主體對于行政相對人提出的符合法定條件的行政許可等申請，必須受理。如無故不受理，即構成程序違法。
�。�2）表明身份。行政主體在進行行政執法過程中，應向行政相對人出示工作證件等履行職權的有關證明，以防行政主體超越職權、濫用職權。
�。�3）告知。行政主體在進行行政行為時，依法應將有關事項告知行政相對人。如告知是否受理、告知陳述、申辯權等權利及其他事項，如不告知，則屬于違反法定程序。
（4）調查。調查要求由二人以上進行，并且要作好調查筆錄。英國行政法就把調查列為一項獨立的制度，以調整行政主體與行政相對人的權利義務關系。
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