[ 牛杰 ]——(2013-12-4) / 已閱6431次
案情
原告劉某等231名村民認為被告某市人民政府將原告所在的某村辦窯廠占用土地為第三人吳某、高某頒發土地使用證，使本組村民失去原享有土地使用權，侵犯其合法權益，因本村村民委員會拒絕起訴，劉某等人遂以村民個人名義提起訴訟。
分歧
第一種意見認為，對涉及農村集體土地的行政行為不服的，權益被侵害人可以以個人名義提起訴訟；第二種意見認為，村民委員會或者農村集體經濟組織對涉及農村集體土地的行政行為不起訴的，過半數的村民可以以集體經濟組織名義提起訴訟。
評析
土地管理法第十條的規定，村民小組和村委會是集體財產的管理人，對涉及農村集體土地的行政行為的訴訟主體應當是村民小組和村委會。民事訴訟法關于訴訟主體資格的規定，村民小組或村委會有自己財產，可視為民事訴訟法規定的“其他組織”。當村民小組認為自己的合法權益受到侵害時，村民小組可以作為行政訴訟主體，應以自己的名義提起訴訟。
實踐中，常常遇到農村集體經濟組織或村民委員會等對涉及農村集體土地的行政行為不起訴的情況，導致農民權益受到損害而無法得到救濟，引起群體性的上訪。有些地方通過“農轉非”的形式，將農民轉為城市居民，原農村集體經濟組織成建制撤銷，原村民委員會不復存在，導致農民權益受損。《最高人民法院關于審理涉及農村集體土地行政案件若干問題的規定》第三條第一款規定“村民委員會或者農村集體經濟組織對涉及農村集體土地的行政行為不起訴的，過半數的村民可以以集體經濟組織名義提起訴訟”。
本案中某市人民政府將原告劉某等人所在的村辦窯廠給吳某、高某使用，如果原告劉某等231名村民認為侵犯了自己的合法權益，并且這231名村民人數超過了原告等人所在的集體經濟組織人數的過半數即可以提起行政訴訟。
（作者單位：河南省商丘市中級人民法院 民權縣人民法院）
