[ 牛建國 ]——(2004-1-4) / 已閱19296次
“違章扣分”法律依據(jù)存在問題
--對公安部《機(jī)動車駕駛員交通違章記分辦法》的質(zhì)疑
四川川達(dá)律師事務(wù)所 牛建國
讓我們這些法律實務(wù)工作很光火的事情是我們有太多的部門規(guī)章“手伸得太長”，將一些不該管的（比如“饅頭辦”），管不好的（煙草行業(yè)），法律明令禁止管的（比如締結(jié)民事合約的行為），不按程序管的（比如警察可以對特種行業(yè)進(jìn)行治安管理，但特種行業(yè)的范圍必須由法律和法規(guī)確定，但公安部卻曾自立規(guī)章將汽車修理業(yè)納入特種行業(yè)范圍）。我認(rèn)為全國廣為實施的駕駛員“違章扣分”措施便有類似欠妥的地方。
本人認(rèn)為作為“違章扣分”法律依據(jù)的《機(jī)動車駕駛員交通違章記分辦法》存在下列問題：
一、 違反“一事不二罰”原則。
表面上看，一次或者兩次記分對駕駛員并無實質(zhì)性的影響，因為該制度規(guī)定，記分年度期滿未達(dá)12分者自動刷新記分記錄（實際上很多地方的車輛管理部門對有過扣分記錄的駕駛員在年審時往往附帶其他條件）。但如果駕駛員的幾次違章行為累計超過12分的話，則將承擔(dān)除規(guī)定的行政處罰之外的“滯留其機(jī)動車駕駛證正證和副證，考試合格后應(yīng)當(dāng)及時發(fā)還”，甚至“機(jī)動車駕駛員被記滿12分，經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門通知后，無正當(dāng)理由逾期三個月不參加考試的，撤銷其機(jī)動車駕駛證”的不利后果。
駕駛員違章本來就有處罰，而累計違章的結(jié)果不但要使其承擔(dān)各自的違章后果，還要承擔(dān)累計后的新的后果，事實上就會造成“一次違章＋一次違章＝三次處罰”的情況。因此，我們認(rèn)為，該《記分辦法》的實施違反了行政處罰“一事不二罰”原則。
二、 對“記分”這種處罰種類的設(shè)定超出了法律的授權(quán)范圍。
《中華人民共和國立法法》第七十九條規(guī)定：“法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章”。《規(guī)章制定程序條例》第三條規(guī)定：“制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循立法法確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定”。同時該《條例》第二條規(guī)定：“違反本條例規(guī)定制定的規(guī)章無效”。這就是說規(guī)章不得同法律沖突，否則無效。
《中華人民共和國行政處罰法》對行政處罰的種類規(guī)定為七種，同時對行政處罰種類設(shè)定權(quán)作了具體規(guī)定。該法規(guī)定“法律可以設(shè)定各種行政處罰”，“行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰”。至于國務(wù)院部、委員會制定的規(guī)章的處罰種類設(shè)定權(quán)則規(guī)定為：“可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定”，“尚未制定法律、行政法規(guī)的，前款規(guī)定的國務(wù)院部、委員會制定的規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。”
我們可以看出，在國務(wù)院行政法規(guī)作出規(guī)定前，國務(wù)院部、委員會制定的規(guī)章是不能設(shè)定除警告或者一定數(shù)量罰款以外的處罰的，更不能創(chuàng)設(shè)一種前所未有的處罰種類。
我國對違章機(jī)動車駕駛員在《機(jī)動車駕駛員交通違章記分辦法》頒布以前從未實行過記分管理，法律以及行政法規(guī)也未曾設(shè)定如此處罰種類，《機(jī)動車駕駛員交通違章記分辦法》創(chuàng)設(shè)了“記分”制度雖然出發(fā)點可以肯定，但顯然違反上位階法律的授權(quán)規(guī)定。
綜上所述，《機(jī)動車駕駛員交通違章記分辦法》不但違反行政處罰“一事不二罰”原則，且處罰種類的設(shè)定超出了法律的授權(quán)范圍，應(yīng)該及時予以廢止或者修正。
