[ 王春英 ]——(2013-7-3) / 已閱5945次
行政訴訟法第五十四條第四項(xiàng)規(guī)定：“行政處罰顯失公正的，可以判決變更。”這項(xiàng)規(guī)定確認(rèn)了顯失公正是一個(gè)獨(dú)立的司法審查標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也賦予人民法院在行政審判中的司法變更權(quán)。行政處罰顯失公正，是指行政主體在自由裁量權(quán)限范圍內(nèi)作出的行政處罰的幅度明顯的不適當(dāng)、不合理，存在畸輕或畸重，違背行政處罰法第四條第二款規(guī)定的“過罰相當(dāng)原則”。
一、正確區(qū)分公正與公平
對(duì)行政處罰顯失公正的界定，法無明文規(guī)定，學(xué)者們一般認(rèn)為是指這樣的情景，如行政處罰畸輕畸重，同種情況不同對(duì)待或者不同情況同種對(duì)待，處罰超出必要限度等。初看起來，似乎不無道理。實(shí)踐中主要表現(xiàn)為行政相對(duì)人認(rèn)為在某種相同的違法情形下，行政機(jī)關(guān)對(duì)自己作出行政處罰而對(duì)他人沒有作出行政處罰或者對(duì)他人作出較輕的行政處罰而提起行政訴訟。如治安行政案件中兩人互毆，公安機(jī)關(guān)處罰其中一人而未對(duì)另一人作出處罰。如果此種情形構(gòu)成顯失公正的話，那么經(jīng)法院審理查明，根據(jù)事實(shí)和法律的標(biāo)準(zhǔn)而不是以同案的其他人的行為為標(biāo)準(zhǔn)來判斷，相對(duì)人確有違法行為，行政機(jī)關(guān)對(duì)其作出的行政處罰符合事實(shí)和法律規(guī)定，此時(shí)法院如何變更？顯然，同種情況不同對(duì)待或者不同情況同種對(duì)待是不公平的，但該行政決定又是公正的。香港大法官李宗鍔在通俗本法律叢書《香港法律大全》中談道：“公正和公平是兩個(gè)不同的概念。譬如有五部汽車在同時(shí)同地違例泊車，警員只檢控其中一部汽車的司機(jī)，該名被告司機(jī)可能抱怨，檢控不公平，因其他相同違法者沒有被同時(shí)檢控。但法庭只有該名被告的案件，法官只能根據(jù)該名司機(jī)的所作所為，判決他是否違例泊車。如果事實(shí)上該司機(jī)的確違例泊車，法庭將他定罪便是公正的判決。其他違例泊車的司機(jī)沒有受罰，雖然對(duì)被告司機(jī)而言不公平，卻不算司法不公正。”從以上微觀角度出發(fā)重新審視公正的基本含義，行政訴訟變更判決所適用的顯失公正，僅適用于行政處罰畸輕畸重的情形，而不包括行政處罰顯失公平的行為，即不包括同種情況不同對(duì)待、不同情況同種對(duì)待及處罰超出必要限度的情況。
二、行政處罰顯失公正的判定
前面已經(jīng)分析過，行政處罰顯失公正僅適用于行政處罰畸輕畸重的情形。除了這一適用范圍外，行政審判中對(duì)行政處罰顯失公正的審查判定還需要注意以下兩方面：
1．法定的處罰幅度是衡量行政處罰是否顯失公正的法律標(biāo)準(zhǔn)
現(xiàn)有的法律、法規(guī)多數(shù)都明確規(guī)定了行政處罰幅度，如果行政機(jī)關(guān)的行政處罰超過法律、法規(guī)規(guī)定的處罰幅度，就應(yīng)屬于顯失公正。如《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》第四十三條第二款規(guī)定，有下列情形之一的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上一千元以下罰款：結(jié)伙毆打、傷害他人的；毆打、傷害殘疾人、孕婦、不滿十四歲的人或者六十周歲以上的人的等。如果公安機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、對(duì)社會(huì)的危害程度等因素綜合考慮，在自由裁量權(quán)的幅度范圍內(nèi)對(duì)上述情形之一的違法者作出治安行政處罰，就不屬于顯失公正。但如果公安機(jī)關(guān)對(duì)上述情形之一的公民作出拘留十五日以上行政處罰或者一千元以上罰款的行政處罰，就應(yīng)屬于顯失公正，因?yàn)樗黄屏朔梢?guī)定幅度。
2．確定的違法事實(shí)是衡量行政處罰是否顯失公正的前提
當(dāng)法律、法規(guī)規(guī)定的處罰幅度較寬或沒有規(guī)定處罰幅度時(shí)，行政主體可以根據(jù)違法行為的具體情況作出相應(yīng)的行政處罰，但前提是行政主體作出行政處罰所認(rèn)定的違法行為事實(shí)清楚、責(zé)任明確。如《公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，對(duì)不按照國(guó)家規(guī)定繳納養(yǎng)路費(fèi)的，公路主管部門可以區(qū)別情況責(zé)令其補(bǔ)交并處以罰款。這里就沒有規(guī)定罰款幅度，此種情況無法依法律規(guī)定的處罰幅度確定行政處罰是否顯失公正，必須根據(jù)確定的違法事實(shí)，全面衡量，綜合分析。
（作者單位：河南省開封市龍亭區(qū)人民法院）
