[ 海元律師事務(wù)所 ]——(2013-3-27) / 已閱7436次
本文所反映的問(wèn)題十分重大，這是我國(guó)廢舊原料再利用的再生資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大問(wèn)題。黨和國(guó)務(wù)院都將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、再生資源產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略，并鼓勵(lì)支持該領(lǐng)域中小企業(yè)的發(fā)展。而對(duì)外國(guó)供貨商在數(shù)量上采取限制措施，這是與國(guó)家戰(zhàn)略相背離的，這直接造成原料成本的加大，造成我國(guó)制造業(yè)企業(yè)的不振和衰退。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)能否有增長(zhǎng)點(diǎn)？能否使制造業(yè)恢復(fù)和振興？能否解決大比例的失業(yè)？能否保證社會(huì)穩(wěn)定？這是執(zhí)權(quán)的政府部門(mén)要首先負(fù)責(zé)考慮的大問(wèn)題。
本人建議并急切呼吁全國(guó)人大環(huán)資委和全國(guó)政協(xié)：
1、盡快修改“循環(huán)經(jīng)濟(jì)法”及其配套法規(guī)。
2、在法律法規(guī)中規(guī)定政府行政審批事項(xiàng)，審批程序及審批規(guī)范化。
國(guó)家質(zhì)檢總局于2009年11月實(shí)施的，對(duì)外國(guó)供貨商和國(guó)內(nèi)收貨人進(jìn)行審批和監(jiān)管的法規(guī)《進(jìn)口可用作原料的固體廢物檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》及細(xì)則（在WTO備案），在工作中出現(xiàn)了很多問(wèn)題。這些問(wèn)題主要包括：
1、辦法及細(xì)則十分籠統(tǒng)，很多實(shí)際操作問(wèn)題都沒(méi)有規(guī)定。
2、審批監(jiān)管不規(guī)范，隨意改變“辦法及細(xì)則”的規(guī)定。
3、繁瑣的程序使公務(wù)員經(jīng)常出現(xiàn)錯(cuò)誤（如應(yīng)寄給英國(guó)的文件卻寄給了臺(tái)灣）。
4、審批沒(méi)有時(shí)間限制，很多外國(guó)企業(yè)等1年半甚至2年，隨意性非常大。
5、審核“專(zhuān)家”（替換了《行政許可法》中專(zhuān)家 的概念），其實(shí)都是地方局的公務(wù)
員。他們的工作沒(méi)有連續(xù)性，一家外國(guó)企業(yè)遭到4次拒絕，是因?yàn)?次分別由4
個(gè)專(zhuān)家審核，分別提出了4個(gè)不同的理由。
6、表明形式的ISO認(rèn)證造成很多弊病，使外國(guó)企業(yè)付出很大的成本。
7、造成了很多腐敗的機(jī)會(huì)。
這些問(wèn)題都有典型案例證明。
這些問(wèn)題都直接造成我國(guó)制造企業(yè)原料成本的加大，
一、審批程序不科學(xué)，審核“專(zhuān)家”缺乏基本法律知識(shí)，評(píng)審隨意性太大
不科學(xué)、繁瑣且自相矛盾的審批程序令外國(guó)公司付出超乎正常的成本，文件審核專(zhuān)家都是不定期從各地方局臨時(shí)抽調(diào)來(lái)幫忙的。如果不符合再重新提交，這就需要3個(gè)月后，那么上次審核的專(zhuān)家已離開(kāi)北京，下一次審核又會(huì)遇到另一個(gè)專(zhuān)家。這種每次都由不同人審核的情況就造成了同一個(gè)公司的同一套文件多次被不同的專(zhuān)家以各自不同的理由拒絕。
行政審批就成了隨意性的行為，不具備了法律的嚴(yán)肅性。且總以“專(zhuān)家評(píng)審所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)”而造成是沒(méi)有期限的行政許可。
二、ISO證書(shū)的規(guī)定造成了國(guó)際認(rèn)證行業(yè)的混亂和企業(yè)重大的損失
《辦法》第5條要求外國(guó)公司須有ISO9001認(rèn)證，該要求純屬形式主義，毫無(wú)實(shí)際意義。認(rèn)證公司每年要出國(guó)到企業(yè)年檢，外國(guó)公司要不斷支付ISO證書(shū)費(fèi)和差旅招待費(fèi)的高額成本，這是很大的成本壓力。外國(guó)的ISO認(rèn)證公司還出現(xiàn)很多嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任現(xiàn)象，假冒頂替現(xiàn)象和擅自惡意定論并答復(fù)給中國(guó)政府，這外國(guó)公司造成重大的經(jīng)濟(jì)損失和時(shí)間損失。要求ISO證書(shū)的規(guī)定造成了國(guó)際認(rèn)證行業(yè)的混亂。
三、隨意改變《辦法》及細(xì)則，剝奪了外國(guó)公司的權(quán)利
6月底總局突然改變了審批的規(guī)定，要求必須提供中外文2套文本，這就改變了《辦法》的主要條款規(guī)定，剝奪了外國(guó)企業(yè)的權(quán)利。這就違反了法定立法程序、行政法規(guī)的法定修改程序和國(guó)際慣例。《辦法及其細(xì)則》的出臺(tái)是依據(jù)《立法法》《行政許可法》和WTO規(guī)定制定的，并在WTO做了備案。而總局突然改變重大的實(shí)質(zhì)性要求，卻沒(méi)有經(jīng)過(guò)法定的修改程序，也沒(méi)有發(fā)出相關(guān)公告，顯然是違反了《立法法》和《規(guī)章制定程序條例》。這就損害了法規(guī)的穩(wěn)定性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，損害了外國(guó)申請(qǐng)人的利益，損害了我國(guó)政府的對(duì)外形象，造成了“法律也可以朝令夕改”的結(jié)論。
四、審批缺陷制造了腐敗和浪費(fèi)
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