[ 崔威 ]——(2013-3-13) / 已閱35893次
[27]同上注，Central－LocalRelationsinanEraofFiscalDecline，頁701－706。
[28]同上注，Central－LocalRelationsinanEraofFiscalDecline，頁701。
[29]王丙乾：“一定把國營企業(yè)利改稅工作搞好”，《中國財政》1983年第5期。1983年4月24日國務(wù)院批轉(zhuǎn)的財政部關(guān)于利改稅工作會議的報告和《關(guān)于國營企業(yè)利改稅試行辦法》的通知針對“各地今年已按自定辦法實行各種利潤包干辦法和稅前承包辦法如何處理問題”做出了更詳細(xì)的部署。
[30]如見國務(wù)院《關(guān)于平衡財政收支、嚴(yán)格財政管理的決定》（1981年1月26日）（“少數(shù)企業(yè)和個別城市已經(jīng)進(jìn)行‘以稅代利、獨立核算、自負(fù)盈虧’試點的，可以總結(jié)經(jīng)驗，繼續(xù)進(jìn)行；需要新增試點單位的，必須報經(jīng)財政部批準(zhǔn)。試點單位確定稅率時，留給企業(yè)的財力不能超過原來利潤留成的水平，超過的要加以調(diào)整。”）。
[31]《國營企業(yè)第二步利改稅試行辦法》（1984年9月18日）第5、11條。
[32]財政部《關(guān)于對集體企業(yè)不能實行承包所得稅問題的通知》（1987年10月5日）。
[33]《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制暫行條例》第11條。另見該條例第19條：“國務(wù)院對稅種、稅率和指令性計劃產(chǎn)品價格進(jìn)行重大調(diào)整，合同雙方可按國務(wù)院規(guī)定協(xié)商變更承包經(jīng)營合同。”
[34]見前注[21]，F(xiàn)iscalReformandLocalIndustrialization（尤其見頁216－219的討論）。
[35]財政部《全國財政工作會議匯報提綱》（1979年5月5日，同年7月7日由中共中央、國務(wù)院批準(zhǔn)），見前注[8]，《財政史參考資料》，頁551－553。
[36]1981年1月31日《人民日報》評論員文章，“切實加強(qiáng)稅收工作”。
[37]1985年5月24日《人民日報》評論員文章，“把應(yīng)征的稅款收上來”。
[38]1987年4月18日《人民日報》評論員文章，“重視稅務(wù)工作，開辟更多稅源”。
[39]廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)肅稅收法紀(jì)加強(qiáng)稅收工作的決定》的通知（桂政發(fā)［1987］78號，1987年9月1日）。
[40]國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國家稅務(wù)局關(guān)于清理整頓和嚴(yán)格控制減稅免稅意見》的通知（1989年1月3日）。
[41]1989年1月6日《人民日報》評論員文章，“整頓稅收秩序嚴(yán)格依法治稅”。
[42]國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家稅務(wù)局《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)依法治稅加強(qiáng)稅收管理報告的通知》（1991年12月9日）。
[43]國務(wù)院《關(guān)于平衡財政收支、嚴(yán)格財政管理的決定》（1981年1月26日），《中華人民共和國財政部稅務(wù)總局通告》（1981年5月5日）；國務(wù)院批轉(zhuǎn)財政部報送的《關(guān)于清查偷漏欠稅情況加強(qiáng)稅收工作的報告》（1982年3月4日），國務(wù)院批轉(zhuǎn)財政部《關(guān)于嚴(yán)格財政管理制止亂開減收增支口子的報告》的通知（1982年3月26日）。
[44]國務(wù)院批轉(zhuǎn)財政部報送的《關(guān)于開展稅收、財務(wù)大檢查的報告》（1985年8月19日）。
[45]《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)肅稅收法紀(jì)加強(qiáng)稅收工作的決定》（1987年4月8日）；《國務(wù)院關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》（1987年6月16日）；國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)稅收工作的緊急通知》（1988年5月14日）；國務(wù)院《關(guān)于整頓稅收秩序加強(qiáng)稅收管理的決定》（1988年12月27日）；國務(wù)院批轉(zhuǎn)《國家稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)依法治稅加強(qiáng)稅收管理報告》的通知（1991年12月9日）；國務(wù)院辦公廳《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行欠稅交納滯納金制度的通知》（1992年2月23日）；國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)稅收管理和嚴(yán)格控制減免稅收的通知》（1993年7月23日）等。
[46]這種對于是否存在其他可行做法以代替立法集權(quán)的懷疑精神在1981年姚依林一次發(fā)言中已有所體現(xiàn)：《國務(wù)院關(guān)于平衡財政收支、嚴(yán)格財政管理的決定》“是國務(wù)院頒發(fā)的，要堅決執(zhí)行。現(xiàn)在沒有任何人，包括中央、地方寫過報告，說這個東西是錯誤的，不能執(zhí)行。中央工作會議的文件也沒有人說是不對的，所以都要堅決執(zhí)行。”見前注[7]，《財政史參考資料》，頁663－665。
[47]參見H．L．A．Hart，TheConceptofLaw，Oxford：ClarendonPress，1994。
[48]相比之下，九十年代以后，特別是今天，強(qiáng)調(diào)依法治稅（如2004年國務(wù)院頒布的《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》）的重要意義在于實現(xiàn)問責(zé)型政府的總體目標(biāo)。
[49]國務(wù)院批轉(zhuǎn)財政部《關(guān)于嚴(yán)格財政管理制止亂開減收增支口子的報告》的通知（1982年3月26日）。
[50]國務(wù)院《關(guān)于平衡財政收支、嚴(yán)格財政管理的決定》（1981年1月26日）。
[51]參見廣西壯族自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)區(qū)財政局《關(guān)于加強(qiáng)稅收統(tǒng)一管理，切實整頓減稅免稅的報告》的通知（桂政發(fā)［1981］80號，1981年5月9日）。
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