[ 肖滿蘋 ]——(2013-1-29) / 已閱7925次
刑事附帶民事案件占執行案件的比重較大，且標的較大，該類案件在實際執行過程中，存在著終結率高、執結率低、執行標的到位率低的問題，而申請人因其合法權益得不到實現對執行產生誤解，甚至遷怒于法院和社會，導致有的申請人四處上訪、告狀，甚至采取自殺、自殘等極端方式敦促法院執行。這已經成為困擾法院執行工作的一大難題。
江西省吉安市青原區人民法院近三年來共受理刑事附帶民事案件19件，其中申請標的額為247.3325萬元，其中執結案件8件，執結率為42.1%，執結標的為51.3526萬元，執結標的到位率為20.7%，終結本次執行程序11件，終結率達57.9%。
該院認為，當前刑事附帶民事案件執結率低，執行不到位的原因主要有：
一、刑事附帶民事訴訟的被執行人正在服刑且本身賠償能力有限。該類案件被執行人85%左右為農民或無業人員，本身文化素質較低、經濟收入不高，犯罪前，就沒有多少財產，又因犯罪行為被判處刑罰，除現實的賠償能力外，因其生命或人身自由已被剝奪，已無履行能力。
二、公安機關和檢察院在刑偵和起訴階段無法采取保全措施，因為刑訴法對此沒有明確規定，導致被執行人及其家屬有充分時間在偵查、起訴階段轉移財產。
三、敦促被執行人履行義務的措施有限。由于被執行人一般已在監獄內服刑，民事強制執行措施難以適用。對于不配合法院執行的家屬沒有法律依據對其采取強制措施。而附帶民事執行與否和刑罰執行沒有關聯，一般不會影響被執行人的減刑、假釋，所以被執行人往往缺乏履行義務的主動性。
四、救助機制不健全，無財產案件得不到根本解決。在實際執行中，有時刑事附帶民事案件的申請人與被執行人均為特困群體，加之申請人身體遭受不法侵害或死亡，使家人生活陷入困境，需要社會救助。目前，我院尚未建立執行救助基金制度，無法從根本上解決這類案件。
該院認為，要解決刑事附帶民事案件執行難的現狀，應該從以下方面著手：
一、建立宣傳教育機制、增強公民法律意識。要利用多種途徑，積極開展形式多樣的執行法律宣教活動，教育引導人民群眾增強法治觀念，提高公民履行生效法律文書的自覺性，幫助和支持被害人因犯罪而遭受的物質損害向人民法院附帶民事訴訟，為人民法院執行刑事附帶民事賠償案件營造良好的輿論氛圍和社會環境。
二、加強刑事附帶民事執行案件立、審、執相互配合機制。高度重視財產保全和先予執行。訴訟中，法院要及時對被執行人的財產采取保全措施或先予執行，有效控制財產，確保判決得以執行。
三、加強刑事附帶民事賠償案件被執行人的減刑、假釋管理工作。在監獄服刑期間，監獄部門要將刑事附帶民事賠償案件的附帶民事執行與否作為被執行人予以減刑、假釋的一個條件，多做被告人及其家屬的刑事附帶民事賠償調解的工作，努力爭取刑事被告人的家屬代為賠償，使得部分有履行能力的刑事被告人或者刑事被告人的家屬代為賠償而執行已經生效的刑事附帶民事賠償的判決書，促進社會的和諧穩定。
四、建立對被害人的補償救濟制度。一些法院在當地黨委、政府的支持下，已建立了執行救助基金，可以對特困群體附帶民事案件的申請人給予適當救助，但救助金額有限，無法從根本上解決申請人的實際困難。因此，建議對因犯罪行為遭受侵害的特困申請人，國家和社會應該承擔一定的補償救濟責任，建立和規范專門的被害人補償救濟制度。
（作者單位：江西省吉安市青原區人民法院）
