[ 蔡祥林 ]——(2013-1-29) / 已閱9300次
勞動法第2條明確規定：“在中華人民共和國境內的企業、個體經濟組織(以下統稱用人單位)和與之形成勞動關系的勞動者，適用本法。國家機關、事業組織、社會團體和與之建立勞動合同關系的勞動者，依照本法執行。”根據這一規定及有關勞動行政法規和勞動規章的規定，勞動法對人的適用范圍如下：
1．在中華人民共和國境內的企業、個體經濟組織和與之形成勞動關系的勞動者適用勞動
法。這里的“企業”包括各種類型的企業，包括國有企業、集體所有制企業、中外合資企業、中外合作企業、外商獨資企業、股份制企業、混合形企業、港澳臺企業、私營企業、聯營企業、鄉鎮企業等。個體經濟組織是指雇工在7人以下的個體工商戶。在中國境內的企業、個體經濟組織與勞動者之間，只要形成勞動關系，即勞動者事實上已成為企業、個體經濟組織的成員，并為其提供有償勞動，不論他們之間是否訂立勞動合同都適用勞動法。
2．國家機關、事業組織、社會團體實行勞動合同制度的以及按規定應實行勞動合同制度的工勤人員；其他通過勞動合同與國家機關、事業組織、社會團體建立勞動關系的勞動者，適用勞動法。“工勤人員”即是我國傳統人事體制中“工人”編制的人員。實行勞動合同制度的以及按規定應當實行勞動合同制度的國家機關、事業組織、社會團體與其工勤人員之間，無論是否存在勞動合同關系均適用勞動法。建立勞動合同關系的非工勤人員與國家機關、事業組織、社會團體之間，也適用勞動法。事業單位與其工作人員之間因辭職、辭退及履行聘用合同所發生的爭議，適用勞動法的規定處理。
3．實行企業化管理的事業組織的人員適用勞動法。實行企業化管理的事業組織是指國家不再核撥經費，實行獨立核算、自負盈虧的事業組織。
公務員、農村勞動者(鄉鎮企業職工和進城務工、經商的農民除外)、現役軍人和個人雇傭關系、在中華人民共和國境內享有外交特權和豁免權的外國人等不適用我國勞動法。
中國境內的企業、個體經濟組織在勞動法中被稱為用人單位。勞動法同時規定國家機關、事業組織、社會團體和與之建立勞動合同關系的勞動者依照勞動法執行。根據勞動法的這一規定，國家機關、事業組織、社會團體在勞動關系中應當視為用人單位。
實例：張某系張家口地區農民，來京打工。1997年3月被一家個體餐館招用為搬運工。雙方未簽訂勞動合同，只約定每月工資600元，發生傷亡事故餐館一概不負責任。一日張某在搬運貨物時，被貨物壓傷，導致腰部、手部受傷。張某要求餐館承擔醫藥費、營養費等工傷賠償責任時，該餐館老板拒絕張某的請求，稱雙方沒有勞動合同，張某是農民，不能適用勞動法，并將張某解雇。后此案經勞動爭議仲裁后，個體餐館老板承擔了工傷賠償責任。
分析：此案中個體餐館與張某之間存在事實勞動關系，適用勞動法。事實勞動關系是我國勞動法特有的概念，主要指企業、個體經濟組織與其雇傭的人員之間，國家機關、事業組織、社會團體與其工人編制的人員之間沒有簽訂書面勞動合同，但具有有償勞動、控制管理的特性而形成的勞動關系。事實勞動關系，同勞動合同關系一樣受勞動法調整，事實勞動關系中的勞動者利益仍然受勞動法保護。張某與個體餐館之間雖未簽訂勞動合同，但按照我國勞動法的規定，張某為個體餐館提供有償勞動，事實上已成為個體餐館的工作人員，因此其與個體餐館之間形成事實勞動關系，應由勞動法調整。需要明確的是，在我國，勞動合同并不是勞動關系的惟一表現形式。
作者：蔡祥林
