[ 彭江民 ]——(2003-12-5) / 已閱18382次
規范的公眾舉報辦法
毛澤東同志在與黃炎培先生談話時曾說過一段意味深長的話：“只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。”這一治國理念是具有普遍意義的。在廣告領域，建立規范的公眾舉報制度、調動社會公眾的積極性來制止違法廣告現象更具有特殊意義。因為其它的違法行為多具有隱蔽性，而廣告即便是在違法的情況下也是公開的。
《辦法》對這一問題有所涉及并提出要建立“公眾投訴機制”，但卻很不完善。一個完善的、規范的公眾舉報制度至少應當包括五個方面：明確具體的受理機關；方便快捷的舉報方式；及時負責的結果反饋；適當必要的物質獎勵；嚴格執行的保密措施。《國務院關于禁止在市場經濟活動中實行地區封鎖的規定》中已經確立了類似的舉報制度，可以借鑒。
可訴的違法廣告行為
羅伯斯比爾在《革命法制與審判》中曾經說過：“法律只能禁止對于社會有害的行為；它只能規定對于社會有益的行為”。違法廣告既然違法，必然具有社會危害性，否則法律不應確定其違法。既然有社會危害性，就會有受到危害的人。人的權利受到了侵害，就應當允許其通過訴訟途徑來尋求司法救濟。至于違法廣告侵害了人的什么權利，可依據《廣告法》關于“廣告內容應當有利于人民的身心健康”等原則來確定。因此，賦予廣告受眾對違法廣告的起訴權，在法理上是可行的，在實踐中是有益的。
古人說：徒法不足以自行。對于法律的貫徹實施來說，嚴格的執法同良好的法律同樣重要。在我國，廣播電視絕不僅僅只是一種媒體，它還是黨和政府的喉舌。同樣，廣播電視廣告也絕不僅僅只是一種商業行為，同時還具有社會影響性和輿論導向性。
民為國本，法乃公器。在民眾參與立法的途徑越來越多、開門立法時代已經到來的背景下，卻看不出《辦法》聽取、反映、代表了廣大電視觀眾或廣播聽眾的意愿。好在憲法賦予了公民對政府機關及其行為提出批評建議的權利，《辦法》制定時沒有表達的意見，《辦法》公布后還是可以發一些牢騷的吧。
（作者單位：河北三和時代律師事務所）
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