[ 王中秋 ]——(2013-1-14) / 已閱4534次
管轄異議是當事人質疑受案法院管轄時提出的一種主張，該制度的設立本是法律賦予案件被告維護自己合法權益，克服地方保護主義，追求實體及程序公正的一項措施。《中華人民共和國民事訴訟法》第三十八條對此有詳細的規定：人民法院受理案件后，當事人對管轄有異議的，應當在提交答辯狀期間提出。人民法院對當事人提出的異議，應當審查。異議成立的，裁定將案件移送有管轄的人民法院；異議不成立的，裁定駁回。
受案法院在收到當事人提出的管轄異議后，依法應當進行書面審查，必要時還需召集雙方當事人聽證，并針對當事人所提出的管轄異議區別情況作出不同的處理，因此管轄異議的審查是一個復雜的過程。同時，我國民訴法規定管轄異議的裁定，當事人不服可以提起上訴，這無形中也增加了管轄異議審查的周期及難度。
筆者在審判實踐中卻發現，某些案件中當事人明知受案法院有管轄，為了達到拖延時間，拒不履行義務的目的惡意提出管轄異議，這種行為不僅妨礙了原告權利的實現，也造成了司法資源的極大浪費。此類管轄異議被濫用情形出現，除了當事人惡意拖延訴訟這個主因外，還有其他以下幾方面的原因:
一、管轄異議缺乏啟動條件的設置。《中華人民共和國民事訴訟法》第三十八條雖然規定了當事人認為受案法院無管轄可以提起異議，但沒有限定提出管轄異議條件，因此在審判實務中當事人只需一紙申請，無需任何合理理由便可以在法定期限內啟動管轄異議程序。
二、管轄異議啟動成本低廉。自從2007年訴訟費下調以來，各類案件受理費大幅度下降，一方面“訴訟大門”以更低的標準朝普通百姓開放，有利于保障人民群眾的合法權益，另一方面也為當事人利用程序缺陷謀取私利提供了便利，根據新的訴訟費收取規定，當事人提出管轄異議不需交納費用，即使不服法院作出的管轄異議裁定再次上訴的，也僅只需交納數十元的受理費。
三、管轄異議濫用缺乏定性及制裁機制。法無威則難立，我國現行法律中缺乏對管轄異議濫用的定性，更無對管轄異議濫用應如何進行制裁的規定。在此法律環境下，當事人即使惡意提出管轄，最終法院裁定不成立，也只需承擔被法院駁回的后果，因惡意提出該異議引起種種后果，異議人則無須承擔責任。
管轄異議的濫用，一方面會引起訴訟的延遲，原告方得合法權益無法得以及時實現，影響司法的公正及權威，另一方面管轄濫用也是對司法資源的極大浪費，應當引起重視并加以防范、治理。結合審判實踐，筆者擬提出幾點建議：
一、合理收取訴訟費用。出于保護合理管轄異議防范惡意及不當管轄異議的目的，筆者認為應當根據當事人提出異議是否被法院采納實際收取訴訟費用，當事人提出管轄異議被法院駁回的按訴訟標的比例收取費用，如異議被采納則退還該筆費用。
二、規范異議啟動條件。筆者認為可以在法條中設置管轄權異議提出的條件及理由要求，由承辦法官當庭對管轄異議進行初審，對不能提出必要證據以及明顯無正當理由的申請，以及共同管轄案件僅以認為其他管轄法院審理更合理為由提出申請的，當庭作出決定，不予審查。
三、依法加大處罰力度。通過異議審查，將管轄權異議分為合理異議、不當異議、惡意異議，依法對惡意管轄異議行為進行制裁，按照妨礙民事訴訟行為采取相應的制裁措施，如惡意提出管轄異議，且最終裁定不成立，造成審判遲延，損害對方利益的還應承擔一定的賠償責任。
（作者單位：江蘇省建湖縣人民法院）
