[ 任武振 ]——(2012-12-28) / 已閱7029次
先予執(zhí)行是人民法院在訴訟過程中,根據(jù)當(dāng)事人的申請裁定一方當(dāng)事人預(yù)先付給另一方當(dāng)事人一定數(shù)額的金錢或其他財(cái)物的一種法律制度。《行政訴訟法》對先予執(zhí)行制度雖然未作規(guī)定，但依據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第97條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，除依照行政訴訟法和本解釋外，可以參照民事訴訟的有關(guān)規(guī)定。”人民法院審理行政案件時(shí)可以適用先予執(zhí)行措施，這樣更有利于及時(shí)保護(hù)行政相對方的合法權(quán)益。
一、先予執(zhí)行在行政訴訟中的適用范圍
行政機(jī)關(guān)與公民、法人或者其他組織在行政法律關(guān)系中是管理者與被管理者的關(guān)系，行政機(jī)關(guān)的單方意思表示決定被管理者的切身利益，顯示出雙方地位的不平等性。行政機(jī)關(guān)在行政過程中，違法侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益的情況較容易發(fā)生。人民法院采取先予執(zhí)行措施，是對行政相對方的司法保護(hù)，也是行政訴訟的最根本目的和立法宗旨的體現(xiàn)。但是，行政訴訟與民事訴訟相比具有特定性，參照《民事訴訟法》第97條規(guī)定，人民法院根據(jù)當(dāng)事人的申請裁定先予執(zhí)行時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格界定在以下適用范圍：
（一）非法查封、扣押和凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政行為造成無法正常生產(chǎn)經(jīng)營的；
（二）未依法發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金或最低生活保障金，影響維持正常生活的；
（三）申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，行政機(jī)關(guān)拒絕或不予答復(fù)的；
（四）行政機(jī)關(guān)依法查封、扣押和凍結(jié)第三人財(cái)產(chǎn)的；
（五）因情況緊急需要先予執(zhí)行的。這是一個(gè)彈性規(guī)定。
二、先予執(zhí)行的法定條件
先予執(zhí)行的特殊性，決定了先予執(zhí)行適用條件的嚴(yán)格性。人民法院在受理行政相對人申請先予執(zhí)行過程中，既要維護(hù)公民合法權(quán)益，又要防止相對人濫用權(quán)利，損害行政機(jī)關(guān)依法行政的權(quán)威。人民法院裁定先予執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）申請人是財(cái)產(chǎn)的合法所有人或者是權(quán)利受益人；
（二）被申請人是作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)，如果財(cái)產(chǎn)遭受損失與行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為無關(guān)，相對人無權(quán)向人民法院申請執(zhí)行；
（三）行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為具有違法性；
（四）財(cái)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)行具有給付性；
（五）不先予執(zhí)行將嚴(yán)重影響申請人的生活或正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；
（六）申請人應(yīng)當(dāng)向人民法院提供擔(dān)保。
三、先予執(zhí)行的法律后果
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