[ 劉光明 ]——(2012-11-30) / 已閱10998次
論我國政府信息公開的原則
劉光明
一、“公開為原則，不公開為例外”的原則
國外政府信息公開立法時，一般都沒有規(guī)定主動公開政府信息的范圍，而是確立一個“公開為原則，不公開為例外”基本原則。也就是說，政府機(jī)關(guān)擁有的與其行政權(quán)力運(yùn)行相關(guān)的信息，原則上都是應(yīng)當(dāng)公開的，除非法律有例外規(guī)定。我國雖然沒有明確地規(guī)定這一原則，但實(shí)際上《政府信息公開條例》中暗含著這一原則。《政府信息公開條例》一方面規(guī)定主動公開的基本要求、基本內(nèi)容、重點(diǎn)內(nèi)容以及依申請公開。另一方面也規(guī)定除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的信息不能公開外，其他政府信息都可以公開。這兩個方面已經(jīng)體現(xiàn)“公開為原則不公開為例外”的原則。我國之所以這樣規(guī)定主要是考慮增加政府信息公開的主動性、時效性針對性防止行政機(jī)關(guān)把一些重要的信息不予公開或者公開隨意性。所列舉的主動公開的范圍，大都是群眾關(guān)心的問題，明確主動公開的內(nèi)容也有利于有降低公開成本。[1]政府信息公開條例第二章專門對公開范圍做出了規(guī)定，第九條概括地規(guī)定需要公開的政府信息應(yīng)符合的基本要求；第十條、十一條、十二條是關(guān)于行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動公開的條款。第十三條是關(guān)于行政機(jī)關(guān)依申請公開的條款。在政府信息主動公開的條款中，第十條列舉了縣以上各級政府及其部門重點(diǎn)公開政府信息；第十一條進(jìn)一步列舉了市、縣人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)公開的政府信息；第十二條列舉鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)公開的內(nèi)容。根據(jù)條例第二章所列舉政府信息的具體內(nèi)容及要求，我們大體可以將政府信息概括為四類信息：一是有關(guān)行政機(jī)關(guān)職權(quán)法定的相關(guān)信息，如行政機(jī)關(guān)的法定職權(quán)范圍、法定運(yùn)行程序等；二是行政機(jī)關(guān)在行使其職權(quán)的過程中制作的信息，如行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件（主要是行政機(jī)關(guān)執(zhí)法解釋性規(guī)范）、執(zhí)法文書等；三是行政機(jī)關(guān)組成人員的相關(guān)信息，如行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員的職務(wù)、性別年齡、學(xué)歷、工作經(jīng)歷等信息；四是私人（包括法人、其他組織）的信息，如行政機(jī)關(guān)在具體行政行為中所掌握的行政相對人或者相關(guān)人信息。公開的政府信息一般不能涉及公民的個人隱私，法人或其他組織的商業(yè)秘密，除非權(quán)利主體同意或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為如果不公開可能對公共利益造成重大影響的。涉及國家秘密的政府信息也不得公開。同時我國政府信息公開條例的第七條、第八條還規(guī)定，行政機(jī)關(guān)公開政府信息不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會安全，按照國家規(guī)定需要批準(zhǔn)的政府信息，未經(jīng)批準(zhǔn)也不得發(fā)布。
二、“誰制作誰公開、誰保存誰公開”的原則
在政府信息公開的實(shí)踐中，常常遇到不同的行政機(jī)關(guān)同時掌握同一項(xiàng)政府信息，如果不明確該項(xiàng)具體政府信息的公開主體，則可能會產(chǎn)生責(zé)任不清，相互推諉，甚至拒絕履行政府信息公開義務(wù)的情況。如果籠統(tǒng)規(guī)定行政機(jī)關(guān)均有義務(wù)公開所掌握的政府信息，則又會導(dǎo)致多家行政機(jī)關(guān)重復(fù)公開同一項(xiàng)政府信息的局面，增加了行政機(jī)關(guān)公開政府信息的負(fù)擔(dān)，造成了不必要行政資源浪費(fèi)，有必要對行政機(jī)關(guān)公開政府信息的權(quán)限加以明確。因此，條例第十七條第一款規(guī)定“行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開；行政機(jī)關(guān)從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。”該款規(guī)定可以概括“誰制作誰公開，誰保存誰公開”的原則。但是在特殊情況下，一些關(guān)系國計(jì)民生、影響重大的政府信息，在公布前還要經(jīng)過上級部門核實(shí)后統(tǒng)一對外發(fā)布，這種情況主要是突發(fā)公共安全時間信息、國家重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的發(fā)布。行政機(jī)關(guān)在發(fā)布這類信息時，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)的特殊規(guī)定執(zhí)行。因此，條例第十七條第二款規(guī)定“法律、法規(guī)對政府信息公開的權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”
三、“公正、公平、便民”的原則
黨的十五大確立依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基本方略，1999年九屆全國人大二次會議將其載入憲法。為了貫徹依法治國基本方略和黨的十六大、十六屆三中全會精神，2004年國務(wù)院出臺了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》。該綱要對依法行政提出六項(xiàng)基本要求，即合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。[2]政府信息公開作為一種行政行為，也應(yīng)當(dāng)符合這些依法行政的基本要求。筆者認(rèn)為這些要求也就是在依法行政這個總原則下的行政權(quán)力運(yùn)行的具體原則，也是政府信息公開過程中應(yīng)當(dāng)遵循的原則。但是政府信息公開行為又具有自身特點(diǎn)，我國政府信息公開條例第五條規(guī)定行政機(jī)關(guān)公開政府信息，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、便民的原則。該條是關(guān)于我國政府信息公開的基本原則的規(guī)定。[3]該原則的基本含義就是要求行政主體在其所掌握的政府信息時不偏私、不歧視，按照法定的正義標(biāo)準(zhǔn)，排除一切不合法、不合理因素的干擾，禁止以雙重、多重標(biāo)準(zhǔn)來區(qū)別對待具有相同情況的相對人。同時，在遵守法律規(guī)定時限，積極履行職責(zé)的前提下，采取盡可能便利的方式，為公眾、公民法人和其他社會組織提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。如條例中規(guī)定除非因公共利益確有需要或者當(dāng)事人同意，否則不得公開損害商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息；任何公民、法人和其他社會組織可以根據(jù)自身生產(chǎn)生活科研中的特殊需要，向行政機(jī)關(guān)申請獲取相關(guān)的政府信息；公民、法人和其他社會組織有證據(jù)證明與自身相關(guān)的政府信息不準(zhǔn)確的有權(quán)要求相關(guān)的行政機(jī)關(guān)改正；公民法人及其他社會組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法公開政府信息時可以向有關(guān)機(jī)關(guān)投訴、復(fù)議或提起行政訴訟；條例還規(guī)定在公民經(jīng)濟(jì)困難時可以減免相關(guān)費(fèi)用以及為獲取政府信息有困難的公民提供必要幫助，…等等。這些規(guī)定不但體現(xiàn)依法行政六項(xiàng)基本要求（或者稱之為原則）而且還突出地體現(xiàn)“公正、公平、便民”的原則。
【作者介紹】黑龍江省北安市人民法院。
