[ 嚴(yán)正 ]——(2012-10-29) / 已閱6282次
2012年8月31日，第十一屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過了《關(guān)于修改（中華人民共和國民事訴訟法）的決定》，后文簡稱此次修正后的民訴法為新民訴法。新修改的民訴法一大特點(diǎn)就是體現(xiàn)司法高效便民的原則，這點(diǎn)從增加立案調(diào)解、設(shè)立小額訴訟一審終審制度等可以看出，今天筆者要談的新民訴法中的督促程序也體現(xiàn)這一原則。
一、新民訴法中督促程序的變化。《決定》中涉及督促程序的條文有二條，一條是“三十、增加一條，作為第一百三十三條：人民法院對受理的案件，分別情形，予以處理：（一）當(dāng)事人沒有爭議，符合督促程序規(guī)定條件的，可以轉(zhuǎn)入督促程序；”，另一條是“五十一、將第一百九十四條改為第二百一十七條，修改為：‘人民法院收到債務(wù)人提出的書面異議后，經(jīng)審查，異議成立的，應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)督促程序，支付令自行失效。’‘支付令失效的，轉(zhuǎn)入訴訟程序，但申請支付令的一方當(dāng)事人不同意提起訴訟的除外。’”從這兩個(gè)條文可以看出：
1、法院對于符合督促程序的案件可以依職權(quán)轉(zhuǎn)為督促程序，前提是當(dāng)事人沒有爭議。這有利于法院為當(dāng)事人選擇一個(gè)更加便捷的維權(quán)途徑，有利于更加高效的配置司法資源。
2、對于支付令失效、適用督促程序不能達(dá)到目的的案件，法院應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)轉(zhuǎn)入訴訟程序，當(dāng)事人明示拒絕的除外。這點(diǎn)有利于法院保障當(dāng)事人的權(quán)利，也有利于維護(hù)司法權(quán)威，防止當(dāng)事人認(rèn)為事情已經(jīng)經(jīng)過法院處理，卻不能得到解決，對司法產(chǎn)生不信任，也有利于解決當(dāng)事人之間存在的紛爭。
3、債務(wù)人對支付令提出的書面異議，法院應(yīng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。現(xiàn)行民訴法中債務(wù)人對支付令的書面異議，只要一經(jīng)提出，支付令即失效，對于異議理由，法院根本不需要審查，只要有書面異議就成。在實(shí)踐中，這點(diǎn)讓支付令流于條文，效用不大。筆者辦理過的支付令案件中，大多數(shù)債務(wù)人均提出書面異議，理由雖千奇百怪，但也只能做出裁定終結(jié)督促程序。這無疑與設(shè)立督促程序的初衷相悖，無形中也增加了當(dāng)事人了訟累，耗費(fèi)了司法資源。
二、對債務(wù)人提出的書面異議進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查可能面臨的問題。
1、法院認(rèn)定異議成立與否的標(biāo)準(zhǔn)。申請支付令的標(biāo)準(zhǔn)之一是債權(quán)人與債務(wù)人無其他債務(wù)糾紛，債務(wù)人提出的書面異議應(yīng)當(dāng)針對該債務(wù)本身。而判斷理由是否成立，如何進(jìn)行審查，這些在現(xiàn)行民訴法中沒有規(guī)定，在實(shí)踐中也沒有操作經(jīng)驗(yàn)，異議成立的標(biāo)準(zhǔn)在新民訴法施行后如何確定應(yīng)當(dāng)有所規(guī)定。
2、法院對債務(wù)人異議審查后的結(jié)果。因現(xiàn)行民訴法沒有規(guī)定對書面異議進(jìn)行審查，實(shí)踐中也沒有操作過，對于異議成立的，法院應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)督促程序，裁定書中是否需要闡述法院認(rèn)定異議理由成立的原因，如果債務(wù)人提出證據(jù)，法院是否需要對該證據(jù)通知當(dāng)事人質(zhì)證，有如訴訟程序一樣。如果異議理由不成立，法院是否還需要裁定支付令有效，是否需要闡述理由不成立的原因。這些都是新民訴法施行后可能面臨的問題。
三、適用督促程序案件的救濟(jì)途徑。
債務(wù)人在收到支付令后十五日內(nèi)如果沒有提出書面異議，支付令即發(fā)生法律效力。對于支付令，只有失效和有效，沒有效力暫定等上訴一說，且根據(jù)《最高人民法院關(guān)于支付令生效后發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤應(yīng)當(dāng)如何處理給山東省高級(jí)人民法院的復(fù)函》的規(guī)定，債務(wù)人未在法定期間提出書面異議，支付令即發(fā)生法律效力，債務(wù)人不得申請?jiān)賹彛怀^法定期間債務(wù)人提出的異議，不影響支付令的效力。這個(gè)規(guī)定也剝奪了當(dāng)事人申請?jiān)賹彽臋?quán)利。只有“人民法院院長對本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的支付令，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤，認(rèn)為需要撤銷的，應(yīng)當(dāng)提交審判委員會(huì)討論通過后，裁定撤銷原支付令，駁回債權(quán)人的申請。”因此，對于督促程序的救濟(jì)途徑，目前只有人民法院院長主動(dòng)糾錯(cuò)這一種。隨著新民訴法的施行，相信適用督促程序的案件越來越多，因此，對于適用督促程序案件的救濟(jì)途徑也應(yīng)相應(yīng)的完善。
新民訴法中對督促程序的修改有望改變社會(huì)及法院本身對該程序的有關(guān)看法，能否更好的配置司法資源，更迅捷的解決當(dāng)事人之間的債務(wù)糾紛，我們拭目以待。
（作者單位：安徽省宿松縣人民法院）
