[ 王井陽 ]——(2012-8-21) / 已閱5942次
當(dāng)前，民事案件執(zhí)行難依然困擾著法院，原因雖是多方面的，但其中很重要的一點就是法院在許多案件中難以真正查明被執(zhí)行人的財產(chǎn)。為了緩解“執(zhí)行難”的壓力，我國《民事訴訟法》第217條確立了被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度。我國建立被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度是為了給被執(zhí)行人造成一種強大的心理壓力，從而提高法院的執(zhí)行效率，減少對被執(zhí)行人財產(chǎn)的盲目調(diào)查。但是，根據(jù)江西省吉安市青原區(qū)法院在實際的執(zhí)行工作中發(fā)現(xiàn)，關(guān)于被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度并沒有立法作出較為詳細明確的具體規(guī)定，使得財產(chǎn)申報制度在實踐中缺少可操作性，被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度尚沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度在實際操作中存在以下問題：一是申報程序不明確。《民事訴訟法》僅籠統(tǒng)的規(guī)定被執(zhí)行人必須如實報告自己的財產(chǎn)狀況，至于如何報告并未加以明確規(guī)定，導(dǎo)致有些被執(zhí)行人僅作概括性報告，或不作全面的報告以逃避執(zhí)行。二是拒不申報認定難。民事訴訟法雖然規(guī)定被執(zhí)行人沒有全面報告自己的財產(chǎn)狀況或作虛假報告的，可以對其進行罰款或拘留，但是沒有找到可以執(zhí)行財產(chǎn)，就認定為拒不申報財產(chǎn)將造成于法無據(jù)。而且當(dāng)前法院案多人少矛盾十分突出，難以對拒不申報情況進行全方位的調(diào)查核實。三是對拒絕或者虛假申報處罰難。對被執(zhí)行人拒不進行財產(chǎn)申報的處罰只有罰款、拘留二種手段，而法院對被執(zhí)行人采取處罰措施時，有時會影響被執(zhí)行人履行債務(wù)的能力和熱情，申請執(zhí)行人為了確保自己債權(quán)的實現(xiàn)，轉(zhuǎn)而為被執(zhí)行人求情或開脫責(zé)任，致使實踐中對拒絕報告或者虛假報告的被執(zhí)行人處罰難，采取罰款措施的則更少。
被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度存在上述問題的原因有：一是當(dāng)前我國社會信用建設(shè)嚴重滯后，不少被執(zhí)行人缺乏誠信，欠債后隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，惡意規(guī)避執(zhí)行。二是有些人法律意識淡薄，出于自身利益需要與被執(zhí)行人惡意串通，幫助被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，使得被執(zhí)行人財產(chǎn)難找。三是被執(zhí)行人不履行申報財產(chǎn)義務(wù)的懲戒機制較弱，被執(zhí)行人不履行如實申報財產(chǎn)狀況的義務(wù)并不會招致不利的后果。因為在實際的執(zhí)行工作中，往往需要被執(zhí)行人的配合才能圓滿執(zhí)結(jié)，如果對被執(zhí)行人采取拘留、罰款措施，會影響被執(zhí)行人履行債務(wù)的積極性。這也就使被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度形同虛設(shè)。四是現(xiàn)行執(zhí)行機制的缺陷導(dǎo)致被執(zhí)行人能從不履行財產(chǎn)申報義務(wù)中獲利。在實際的執(zhí)行過程中，執(zhí)行人員為了結(jié)案，時常對申請人做工作，建議其放棄部分權(quán)利主張，以保證被執(zhí)行人能有足夠的能力履行生效法律文書判定的義務(wù)。這就使得很多被執(zhí)行人不積極主動的申報自己的財產(chǎn)，而是采取拖延、耍賴等方式迫使申請人放棄部分利益來了結(jié)案件，而被執(zhí)行人往往能從中獲利。
為此，為了被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度良好的運行，切實發(fā)揮其應(yīng)有的作用，筆者建議：一是細化被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度的內(nèi)容，實行定期申報。當(dāng)前民事訴訟法中關(guān)于財產(chǎn)申報的內(nèi)容過于籠統(tǒng)，導(dǎo)致很多被執(zhí)行人不報或少報、虛報財產(chǎn)。因此，我們認為申報額內(nèi)容應(yīng)包括：家庭和其個人所有財產(chǎn)的申報；債權(quán)、債務(wù)以及既得收入申報；家庭重大事項申報；被執(zhí)行人外出打工、出國、旅游或其他性質(zhì)的長時間外出申報登記；其他需要申報的事項。所謂定期申報制度，是指法院在執(zhí)行過程中，被執(zhí)行人按照一定的期限主動、如實、全面地向法院報告（申報）其財產(chǎn)狀況、收支情況的一種法律制度。二是加大違反申報責(zé)任的追究力度。當(dāng)前我們對違反申報責(zé)任的處罰較輕，對被執(zhí)行人沒有威懾力。因此，我們認為如果法院發(fā)現(xiàn)在被執(zhí)行人申報前存在其他可供執(zhí)行的財產(chǎn)，或者申請人通過自身努力發(fā)現(xiàn)了可供執(zhí)行財產(chǎn)線索，經(jīng)法院查證屬實的，可以采取罰款、拘留措施，情節(jié)嚴重的，應(yīng)視為拒不執(zhí)行判決、裁定罪的一種情形，從而追究被執(zhí)行人的刑事責(zé)任。加大懲處力度，可以對被執(zhí)行人形成強制力和威懾力，使被執(zhí)行人積極主動的履行法律確定的義務(wù)。三是完善社會誠信體系，建立健全財產(chǎn)監(jiān)管制度。當(dāng)前社會誠信體系缺失，很多被執(zhí)行人缺乏誠信，不主動履行法律義務(wù)，甚至是通過財產(chǎn)轉(zhuǎn)移來規(guī)避執(zhí)行，使得財產(chǎn)申報形同虛設(shè)，“執(zhí)行難”成為社會頑疾。完善社會誠信體系、建立健全財產(chǎn)監(jiān)管制度，讓被執(zhí)行人主動的履行法律義務(wù)，才能有效的實現(xiàn)司法判決，才是解決執(zhí)行難的根本所在。
