[ 魏建國 ]——(2012-8-8) / 已閱7896次
物權(quán)法第十九條規(guī)定：“不動產(chǎn)登記簿記載的權(quán)利人不同意更正的，利害關(guān)系人可以申請異議登記。登記機(jī)構(gòu)予以異議登記的，申請人在異議登記之日起十五日內(nèi)不起訴，異議登記失效。異議登記不當(dāng)，造成權(quán)利人損害的，權(quán)利人可以向申請人請求損害賠償。”該條規(guī)定的起訴，到底是提起民事訴訟還是行政訴訟，物權(quán)法并未明確，導(dǎo)致在司法實踐中的分歧。
傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，在民事案件審理中的對象只能是平等民事主體爭議，對于行政單位作出的行政行為，不能進(jìn)行審查，行政單位出具的相關(guān)文書只能作為審理民事案件的依據(jù)，所以，物權(quán)法第十九條規(guī)定的起訴應(yīng)為提起行政訴訟。
但另有觀點認(rèn)為，物權(quán)法要求的異議登記后十五日內(nèi)起訴，是指民事確權(quán)訴訟，而不是指提起行政訴訟。原因在于：（１）行政訴訟并不解決不動產(chǎn)權(quán)利的歸屬。（２）不動產(chǎn)權(quán)利的最終裁定者是人民法院，不動產(chǎn)權(quán)利的歸屬要依照民事法律來解決，原告要取得不動產(chǎn)權(quán)利，必然要依據(jù)物權(quán)法等民事法律，通過民事訴訟方能取得。（３）不動產(chǎn)糾紛的實質(zhì)是平等民事主體之間的權(quán)屬糾紛，而不是與行政單位的行政爭議。對于行政機(jī)構(gòu)存在的不當(dāng)?shù)怯泦栴}，行政機(jī)構(gòu)已經(jīng)做出了初步處理即異議登記，行政程序的障礙已經(jīng)消除。該確權(quán)之訴不是行政訴訟而是民事訴訟，異議確權(quán)之訴針對的是侵權(quán)行為人而不是行政機(jī)關(guān)。異議登記后的起訴，應(yīng)以不動產(chǎn)登記簿記載的權(quán)利人為被告，而不應(yīng)該以登記機(jī)關(guān)為被告。
筆者認(rèn)為，最高人民法院《民事案件案由規(guī)定》(法發(fā)〔2011〕41號)第三部分專章規(guī)定物權(quán)糾紛，其中不動產(chǎn)登記糾紛案由有：異議登記不當(dāng)損害賠償糾紛、虛假登記損害賠償糾紛。這一新的規(guī)定也正是為了貫徹執(zhí)行物權(quán)法內(nèi)容的配套法律。因而異議登記后人民法院作為民事案件受理進(jìn)行審理不存在法理上或者現(xiàn)實法律上的障礙。但畢竟登記行為是事實行為，登記僅僅是公權(quán)力機(jī)關(guān)對權(quán)屬來源清楚的物權(quán)予以確認(rèn)的行為，而權(quán)屬來源才是確定登記簿權(quán)利人的依據(jù)，因此，利害關(guān)系人申請異議登記后應(yīng)當(dāng)提起何種之訴，應(yīng)當(dāng)視登記依據(jù)的權(quán)屬來源而定。
1．當(dāng)事人對不動產(chǎn)物權(quán)變動的基礎(chǔ)法律系存在爭議，如果是移轉(zhuǎn)登記應(yīng)直接提起民事訴訟 從實踐來看，在不動產(chǎn)異議登記中，大部分的當(dāng)事人實際上是對不動產(chǎn)物權(quán)的歸屬有異議，產(chǎn)生爭議的根源在于對物權(quán)變動的民事法律關(guān)系有異議。從司法實踐來看，大致包括：（１）進(jìn)行不動產(chǎn)物權(quán)變動的原因行為（主要是合同行為）無效或應(yīng)被撤銷，致使登記的權(quán)利歸屬與真實權(quán)利人不一致而產(chǎn)生的糾紛。（２）無權(quán)處分人處分（實踐中常表現(xiàn)為出賣或設(shè)定抵押）他人不動產(chǎn)并辦理了登記，真實權(quán)利人（包括共有人）和善意取得第三人同時主張權(quán)利而產(chǎn)生的糾紛。
上述案件中，登記對于決定物權(quán)歸屬的作用是有局限的，登記行為并不構(gòu)成對民事訴訟的障礙。當(dāng)事人應(yīng)直接提起民事訴訟，通過解決物權(quán)變動基礎(chǔ)法律關(guān)系來確認(rèn)物權(quán)的歸屬。以依法買賣地上房屋為例，當(dāng)事人簽訂買賣合同后，向登記部門申請登記，如買賣地上房屋的行為有瑕疵，當(dāng)事人出現(xiàn)糾紛，利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)向法院提起民事訴訟，而依據(jù)該民事訴訟判決即可主張變更。但如果是初始登記，以土地初始登記為例，對新增土地的登記，對權(quán)屬來源的審核從始至終都為公權(quán)力機(jī)關(guān)，因此利害關(guān)系人起訴也應(yīng)當(dāng)提起行政訴訟。
2．當(dāng)事人對不動產(chǎn)登記合法性存在疑義的，應(yīng)提起行政訴訟 這類案件主要包括民事析產(chǎn)、確權(quán)等行為中，當(dāng)事人以不動產(chǎn)權(quán)證作為證據(jù)證明權(quán)利，其他當(dāng)事人對權(quán)利證書有異議提請法院撤銷的情形，及因登記申請人提供虛假材料進(jìn)行欺詐導(dǎo)致登記權(quán)利人與實際不符而使真實權(quán)利人或利害關(guān)系人受到損失。對權(quán)利證書的異議既包括對不動產(chǎn)權(quán)屬有異議，也包括對權(quán)利證書記載內(nèi)容，如房屋面積、結(jié)構(gòu)等有異議。
此類糾紛中，不動產(chǎn)登記證明的權(quán)利并不是當(dāng)事人爭議的焦點，但如果不推翻或肯定該不動產(chǎn)登記的效力，與其相關(guān)的析產(chǎn)等糾紛就無法順利進(jìn)行。當(dāng)事人認(rèn)為登記機(jī)構(gòu)未盡審查義務(wù)，違反登記程序致使不動產(chǎn)登記記載的權(quán)利人與真實權(quán)利人不一致的，應(yīng)提起行政訴訟，對不動產(chǎn)登記的合法性進(jìn)行審查。但在一些案件中，當(dāng)事人以質(zhì)疑登記合法性為由起訴，可實際上是希望通過改變登記結(jié)果來重新確認(rèn)不動產(chǎn)歸屬，主要涉及當(dāng)事人之間的民事法律關(guān)系。對此，基于對訴權(quán)的尊重，法院應(yīng)受理該行政訴訟，對登記行為的合法性進(jìn)行審查并做出判斷只是這種訴訟的結(jié)果，并不能最終解決當(dāng)事人間的不動產(chǎn)權(quán)屬爭議。涉及物權(quán)變動原因行為的民事糾紛，應(yīng)告知當(dāng)事人另行提起民事訴訟。
3．當(dāng)事人對不動產(chǎn)物權(quán)變動的基礎(chǔ)法律關(guān)系存在爭議，同時對不動產(chǎn)登記行為合法性也存在疑義的，應(yīng)分別提起民事訴訟和行政訴訟 在不動產(chǎn)登記案件中，民事訴訟主要對不動產(chǎn)物權(quán)變動的基礎(chǔ)法律關(guān)系進(jìn)行審查，而行政訴訟主要對不動產(chǎn)登記的合法性問題進(jìn)行審查，兩種訴訟的審理對象不同，可同時進(jìn)行。但在一些案件中，由于案情較為復(fù)雜，可能出現(xiàn)一個審判需以另一審判結(jié)果為審理依據(jù)的情形，這時就需要中止一個訴訟程序。
（作者單位：河南省淅川縣人民法院）
