[ 張春明 ]——(2012-7-23) / 已閱4614次
我國(guó)檢察權(quán)的功能和特性，契合了社會(huì)管理創(chuàng)新的維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)和諧發(fā)展、保障人權(quán)等價(jià)值目標(biāo)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該把法律監(jiān)督職能和推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新緊密結(jié)合起來，通過全面履行法律監(jiān)督職能，為促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展和諧運(yùn)行提供制度保障和法治環(huán)境。
其一，檢察權(quán)的權(quán)力監(jiān)督性。孟德斯鳩在《論法的精神》中說道:“權(quán)力導(dǎo)致腐敗;絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗。”在社會(huì)公共管理中，由于政府是社會(huì)管理的主導(dǎo)力量和主要實(shí)施者，必然導(dǎo)致公權(quán)力的介入，存在權(quán)力被擴(kuò)張和濫用的可能性，所有社會(huì)管理中迫切需要“權(quán)力制約權(quán)力”的制度性監(jiān)督。在我國(guó)權(quán)力結(jié)構(gòu)中，檢察權(quán)處于一種獨(dú)特的地位，是獨(dú)立于審判權(quán)、行政權(quán)的具有國(guó)家強(qiáng)制力的法律監(jiān)督權(quán)。這是憲法和法律賦予檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)所在，也是檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的立身之本。檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理的基本職能仍然是對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，而不是“代行”，是通過“監(jiān)督”有關(guān)機(jī)關(guān)的執(zhí)法、司法行為來達(dá)到對(duì)矛盾的調(diào)控。作為具有國(guó)家強(qiáng)制力的公共性權(quán)力，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該把自己的法律監(jiān)督職能與社會(huì)管理創(chuàng)新銜接好、發(fā)展好，為社會(huì)發(fā)展提供公正、高質(zhì)量、有效率的法治保障。
其二，檢察權(quán)的司法能動(dòng)性。法律應(yīng)對(duì)社會(huì)改革和變遷起指導(dǎo)作用、保障作用和推動(dòng)作用，或者說，法律應(yīng)對(duì)社會(huì)的發(fā)展變化及時(shí)作出適當(dāng)?shù)幕貞?yīng)。多年來的檢察體制機(jī)制改革實(shí)踐也在不斷證明，探索和建立中國(guó)檢察制度的基本框架的過程，同時(shí)也是不斷對(duì)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的范圍、方式、制度、手段等內(nèi)容構(gòu)建的發(fā)展過程。檢察權(quán)的能動(dòng)特質(zhì)決定了檢察權(quán)能夠從刑事犯罪和民事、行政糾紛中出現(xiàn)的新特點(diǎn)出發(fā)，充分考慮法律精神、法律規(guī)則和案件的具體情況，慎重平衡各方主體權(quán)益，運(yùn)用政策考量、利益衡平、柔性執(zhí)法等方式履行檢察職能、分析預(yù)警研判、創(chuàng)新工作機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)體制轉(zhuǎn)型和社會(huì)的普遍正義發(fā)揮積極的作用。
其三，檢察權(quán)公平正義的保障性。公民權(quán)利保障是我國(guó)社會(huì)建設(shè)的根本目標(biāo)。“以人為本”是轉(zhuǎn)型期中國(guó)的核心社會(huì)價(jià)值。我國(guó)憲法明確規(guī)定“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”。修改后的刑事訴訟法最大的特點(diǎn)就是大幅增加了保障人權(quán)的內(nèi)容，這明確了檢察機(jī)關(guān)在公民權(quán)益保護(hù)中的具體任務(wù)和作用。然而，對(duì)公民人權(quán)的保護(hù)不是單純的紙面論證，需要將“以人為本”的哲學(xué)理念貫穿于具體的方式、制度和實(shí)踐中，使之真正成為檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)涵。在社會(huì)管理創(chuàng)新視野下，檢察權(quán)應(yīng)當(dāng)積極回應(yīng)社會(huì)需要和公民訴求。研究人權(quán)保障的機(jī)制構(gòu)建，特別是檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)管理創(chuàng)新中要結(jié)合檢察權(quán)能的配置和設(shè)計(jì)，從權(quán)能和制度上關(guān)注對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)以及對(duì)其他特殊群體的幫扶和救助意義重大。
其四，檢察權(quán)的社會(huì)服務(wù)性。檢察權(quán)作為上層建筑的重要組成部分，其各項(xiàng)工作必須服務(wù)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。社會(huì)管理中國(guó)家設(shè)立檢察權(quán)的目的，就是通過依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，保障將社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的每一個(gè)領(lǐng)域納入到法律的支配之中。檢察機(jī)關(guān)不僅承載著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職能，而且承擔(dān)著社會(huì)公共職能，維持社會(huì)生存和發(fā)展的共同條件和社會(huì)公共生活秩序。在社會(huì)管理創(chuàng)新中，檢察機(jī)關(guān)通過執(zhí)法辦案、職能延伸和訴訟監(jiān)督，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)了上層建筑服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的社會(huì)發(fā)展規(guī)律。
(作者為天津市紅橋區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng))
