[ 劉少平 ]——(2012-6-1) / 已閱10928次
（3）實施階段。救助措施實施，直接關(guān)系到社會矛盾能否得到有效化解，實則救助工作重中之重。救助的主體、內(nèi)容和方式不同，所采取的救助措施和辦法也有所不同，實施起來需要區(qū)別對待。如以資金方式救助的，由申請人憑《刑事救助決定書》和有效身份證明在財政部門領(lǐng)取并出具領(lǐng)款憑證即可；以安置生活自理能力差的老人為救助內(nèi)容的，在幫助解決養(yǎng)老資金同時還要解決歸宿問題；以對無民事行為能力或限制民事行為能力人進行監(jiān)護作為救助內(nèi)容的，既要給予資金幫助，又要落實監(jiān)護人；等等。因此，救助措施既要因人而異，也要隨事而變，選擇救助對象迫切所求的救助措施，才符合救助工作初衷，其釋放的社會效果也會更好。
4、構(gòu)建四大保障機制
一個好制度需要一套好機制來保障其良性運行。筆者認為，當前刑事救助制度應(yīng)當構(gòu)建四大配套機制：
一是司法救助與社會救助聯(lián)動機制。刑事救助工作是一項社會工程，具有社會屬性，因此，要做好這項工作，就必須依靠全社會共同努力，把刑事救助工作融入社會化救助體系，將刑事司法救助與社會救助結(jié)合起來。黨政、司法和財政部門是刑事救助的主力軍，司法援助、社會保障、勞動就業(yè)、民政救濟、社會捐助以及銀行、保險、學(xué)校等部門是刑事社會救助的重要力量，尤其是黨委處于刑事救助的領(lǐng)導(dǎo)地位，便于促進相關(guān)部門、社會各界的聯(lián)系溝通，有利于救助聯(lián)動大氣候形成。
二是監(jiān)督管理機制。在地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下，成立監(jiān)督管理專門職能機構(gòu)，出臺相應(yīng)監(jiān)管措施，在刑事救助提起、審查、實施等各環(huán)節(jié)實行全方位監(jiān)督，實現(xiàn)監(jiān)督公開化、社會化。如公布救助對象名單、住址以及救助原因、方式、內(nèi)容等，主動接受社會各界廣泛監(jiān)督；又如加強對刑事救助資金監(jiān)管，將其整體納入紀檢、監(jiān)察部門查處范圍，確保資金使用的“專一性”和“純潔性”。
三是經(jīng)費保障機制。在刑事救助資金得不到中央財政全面保障情形下，于是建立經(jīng)費保障機制顯得特別重要，需要尋求經(jīng)費來源，補充救助資金缺口，維系刑事救助工作的正常運轉(zhuǎn)。可以采取爭取政府資金支持、接受社會各界捐贈、單位自籌資金等方式籌集資金，讓亟需資金救助的對象得到先行救助。
四是救助宣傳機制。刑事救助是一項群眾性工作，也是一項溫暖工程。廣泛的宣傳，能夠喚起全社會對刑事救助的關(guān)注、支持和參與；可以讓救助對象感受到黨的溫暖和人間的真情，有利于減少對抗，便于案件矛盾化解。刑事救助宣傳機制的形成，有利于通過宣傳達到維護社會穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會的目的。
結(jié)語
刑事司法救助在化解刑事案件矛盾中起著獨特作用，注重人性關(guān)懷，釋放司法善意，溫暖體貼人心，對維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會環(huán)境具有重要意義。但是，我們也應(yīng)該清醒地看到其內(nèi)在不足，司法救助畢竟屬于暫時性救助措施，只能解決臨時性維穩(wěn)問題，在化解社會矛盾上具有明顯局限性。要長遠而又徹底解決由案而生的社會矛盾，還必須加強法院隊伍建設(shè)，提高法官的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，做到依法、公正、高效、廉潔辦案；還必須堅持“寬嚴相濟”的刑事政策，積極而又慎重地使用非監(jiān)禁刑，最大限度地減少社會對立面；還必須加大對刑事附帶民事案件的調(diào)解力度，促使被告人及其他賠償義務(wù)人依法承擔(dān)賠償責(zé)任；還必須重視對附帶民事的執(zhí)行和解，促使雙方互諒互讓；還必須與其他社會救助措施聯(lián)動起來形成救助合力。這樣，刑事司法救助才能發(fā)揮其應(yīng)有效能。
（作者單位：江西省豐城市人民法院）
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