[ 蔡祥林 ]——(2011-9-29) / 已閱13043次
簡(jiǎn)述法與政策的聯(lián)系和區(qū)別
政策一般指國(guó)家或政黨的政策，此處指政黨政策。政黨政策是政黨為實(shí)現(xiàn)一定政治目標(biāo)、完成一定任務(wù)而作出的政治決策。執(zhí)政黨的政策在政治生活中尤其占有重要地位。
法與執(zhí)政黨政策在內(nèi)容和實(shí)質(zhì)方面存在聯(lián)系，包括階級(jí)本質(zhì)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、指導(dǎo)思想、基本原則和社會(huì)目標(biāo)等根本方面具有共同性。但二者的區(qū)別也很明顯，主要表現(xiàn)在形式上：
1．意志屬性不同。法由特定國(guó)家機(jī)關(guān)依法定職權(quán)和程序制定或認(rèn)可，體現(xiàn)國(guó)家意志，具普遍約束力，向全社會(huì)公開(kāi)；政黨政策是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)依黨章規(guī)定的權(quán)限和程序制定，體現(xiàn)全黨意志，其強(qiáng)制實(shí)施范圍僅限于黨的組織和成員，允許有不對(duì)社會(huì)公開(kāi)的內(nèi)容存在。但在政黨法制化趨勢(shì)下，政黨特別是執(zhí)政黨政策公開(kāi)與秘密的范圍也須以法界定。
2．規(guī)范形式不同。法表現(xiàn)為規(guī)范性法律文件或國(guó)家認(rèn)可的其他淵源形式，以規(guī)則為主，具有嚴(yán)格的邏輯結(jié)構(gòu)，權(quán)利義務(wù)的規(guī)定具體、明確。政黨政策則不具有法這種明確、具體的規(guī)范形式，表現(xiàn)為決議、宣言、決定、聲明、通知等，更多具綱領(lǐng)性、原則性和方向性。
3．實(shí)施方式不同。法的實(shí)施與國(guó)家強(qiáng)制相關(guān)，且是有組織、專(zhuān)門(mén)化和程序化的。政黨政策以黨的紀(jì)律保障實(shí)施，其實(shí)施不與國(guó)家強(qiáng)制相關(guān)，除非它已轉(zhuǎn)化為法律。
4．調(diào)整范圍不盡相同。法傾向于只調(diào)整可能且必須以法定權(quán)利義務(wù)來(lái)界定的，具有交涉性和可訴性的社會(huì)關(guān)系和行為領(lǐng)域。一般而言，政黨政策調(diào)整的社會(huì)關(guān)系和領(lǐng)域比法律為廣，對(duì)黨的組織和黨的成員的要求也比法的要求為高。但這并不意味著政黨政策可涵蓋法的調(diào)整范圍，法也有其相對(duì)獨(dú)立的調(diào)整空間。
5．穩(wěn)定性、程序化程度不同。法具有較高的穩(wěn)定性，但并不意味著法不能因時(shí)而變，只是法的任何變動(dòng)都須遵循嚴(yán)格、固定且專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的程序，程序性是法的重要特征。政策可應(yīng)形勢(shì)變化作出較為迅速的反應(yīng)和調(diào)整，其程序性約束也不及法那樣嚴(yán)格和專(zhuān)門(mén)化。但這也并不意味著政策可朝令夕改或無(wú)最基本的程序要求。
作者：湯旺河區(qū)人民法院 蔡祥林
