[ 王禮仁 ]——(2011-8-14) / 已閱25757次
（三）婚姻瑕疵糾紛不僅可以通過民事訴訟解決，而且缺其不可
有些婚姻糾紛根本不涉及登記行為的違法與否，難以納入行政訴訟管轄范圍。行政訴訟審理的對象和內(nèi)容主要是婚姻登記行為的合法與否，而在實(shí)踐中，有些婚姻糾紛根本不涉及登記行為的違法與否，行政訴訟難以解決。這主要有：（1）涉及婚姻是否完成的糾紛。如登記后尚未領(lǐng)取結(jié)婚證，一方認(rèn)為已經(jīng)依法登記，婚姻成立；一方認(rèn)為沒有領(lǐng)證，婚姻不成立。對此，行政訴訟怎么處理？（2）涉及結(jié)婚證真假的糾紛。如涉嫌偽造結(jié)婚證引起的糾紛，一方認(rèn)為是真結(jié)婚證，一方認(rèn)為是假結(jié)婚證。這樣的糾紛如果按行政訴訟處理，將婚姻登記機(jī)關(guān)作為被告，而最后查明結(jié)婚證是當(dāng)事人偽造的，行政機(jī)關(guān)不是冤枉當(dāng)被告嗎？這樣的糾紛怎么能夠按行政訴訟處理？（3）涉及婚姻關(guān)系有無的糾紛。有些婚姻糾紛僅僅涉及當(dāng)事人之間是否存在婚姻關(guān)系，或有無婚姻關(guān)系之爭。如一方用真結(jié)婚證登記結(jié)婚，后來因就業(yè)等需要修改了身份證或戶籍資料，一旦發(fā)生婚姻糾紛后，便否認(rèn)與對方存在婚姻關(guān)系。這顯然不能作為行政訴訟案件。（4）涉及事實(shí)婚姻是否成立或從何時(shí)成立的糾紛。事實(shí)婚姻是否成立以及何時(shí)成立，既涉及到婚姻性質(zhì)的判斷，也涉及到不同時(shí)期財(cái)產(chǎn)性質(zhì)的認(rèn)定。對此，行政訴訟怎么能夠介入？(5)完全因戶口登記錯(cuò)誤引起的婚姻登記錯(cuò)誤糾紛。如有的在辦理第一代身份證時(shí)，就與他人調(diào)換了身份資料，之后無論是招工或結(jié)婚，都是使用調(diào)換的身份資料。還有的在辦理第二代身份證時(shí)，又將身份證更改過來。由此引起的婚姻關(guān)系確認(rèn)糾紛，怎么能由民政機(jī)關(guān)當(dāng)被告，按行政訴訟案件處理？
六、解決婚姻登記瑕疵糾紛訴訟路徑的立法展望
司法解釋雖然規(guī)定了“告知其可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟”。由于受國務(wù)院的婚姻登記條例等行政法規(guī)以及行政訴訟功能的限制，“行政復(fù)議”則不可能，“行政訴訟”則又無能，婚姻瑕疵糾紛很難得到有效解決。比如，根據(jù)目前國務(wù)院的婚姻登記條例等行政法規(guī)的規(guī)定，婚姻登記機(jī)關(guān)不處理婚姻登記糾紛，不可能通過通過行政復(fù)議程序解決。又由于行政訴訟時(shí)效和行政訴訟功能的限制，行政訴訟也能以有效解決婚姻登記瑕疵糾紛。那么，是否需要通過修改現(xiàn)行行政法規(guī)和行政訴訟來落實(shí)司法解釋呢？回答當(dāng)然是否定的。
（一）修改現(xiàn)行行政法規(guī)和行政訴訟法來落實(shí)司法解釋，是立法上的本末倒置
司法解釋只能根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)作出解釋或規(guī)定，司法解釋違背現(xiàn)行法律體制作出司法解釋，本來是一種越權(quán)解釋或不合理的解釋，然后又來修改國務(wù)院的行政法規(guī)等，以落實(shí)司法解釋。這是立法與司法解釋之間的一種本末倒置現(xiàn)象。不可取，也不能取。
（二）現(xiàn)行行政法規(guī)的規(guī)定是科學(xué)的，不能修改
如前所述，婚姻登記機(jī)關(guān)過去撤銷婚姻登記，是在當(dāng)時(shí)沒有婚姻無效制度條件下的一種權(quán)宜之計(jì)。目前我國設(shè)立了婚姻無效制度，為了防止擴(kuò)大無效婚姻范圍，取消婚姻登記機(jī)關(guān)撤銷婚姻登記是正確的，這是婚姻立法體制上的一次重大變革，也是一種進(jìn)步�，F(xiàn)在如果恢復(fù)婚姻登記機(jī)關(guān)撤銷婚姻登記的規(guī)定，完全是一種倒退。
同時(shí)，如前所述，婚姻登記機(jī)關(guān)無其職能和能力，婚姻登記機(jī)關(guān)難以處理其糾紛。
（三）即使修改現(xiàn)行行政法規(guī)和行政訴訟法也難以有效解決婚姻登記瑕疵糾紛的訴訟問題
如前所述，行政法規(guī)不能修改。而行政訴訟法與婚姻登記有關(guān)的內(nèi)容主要就是訴訟時(shí)效。從行政訴訟的特點(diǎn)，行政訴訟的時(shí)效也不宜修改。即使修改了婚姻行政訴訟時(shí)效，但受行政訴訟功能的限制，仍然難以滿足婚姻訴訟的需要。甚至可以說，即使制定一部專門的“婚姻行政訴訟法”，也解決不好婚姻瑕疵糾紛問題。
可見，為婚姻登記程序瑕疵糾紛修改行政法規(guī)和行政訴訟法，不僅不科學(xué)，而且立法成本高，實(shí)踐效果差。此舉不可取。
（四）通過民事訴訟解決婚姻登記瑕疵糾紛是最佳選擇
通過民事訴訟解決婚姻登記瑕疵糾紛的科學(xué)性，我有許多論述，這里只說幾個(gè)要點(diǎn)。1、符合婚姻糾紛的性質(zhì)和特點(diǎn)。2、可以在同一程序中，將各種婚姻訴訟和子女財(cái)產(chǎn)等附帶之訴合并審理，“一網(wǎng)打盡”，避免當(dāng)事人打數(shù)場官司。3、可以克服行政訴訟上所有缺陷。4、符合世界立法的共同規(guī)則。
總之，由于行政機(jī)關(guān)和行政訴訟不能解決或不能有效解決婚姻登記瑕疵糾紛，即使修改現(xiàn)行法律法規(guī)，也難以有效解決。而民事訴訟完全可以解決，而且高效便捷，并可以克服行政訴訟的各種弊端。因而，通過民事訴訟解決婚姻登記瑕疵糾紛是最佳選擇。
盡管在目前的法律體制下，可以而且應(yīng)當(dāng)適用民事訴訟解決婚姻登記瑕疵糾紛，但在法律形式上的名分或地位，還沒有獲得廣泛認(rèn)可。為此，我呼吁親屬法學(xué)者和民事訴訟法學(xué)者，尤其是研究人事訴訟（身份關(guān)系訴訟）的學(xué)者，應(yīng)當(dāng)為瑕疵婚姻的訴訟鼓與呼，早日把瑕疵婚姻接回民事訴訟的娘家，賦予應(yīng)有的法律名分。
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