[ 陸棟生 ]——(2003-1-23) / 已閱24421次
為就電信一體化對英國現存的法律體系的影響作出相應措施，英國議會文化、媒體及運動委員會就電信一體化對英國經濟的影響展開了一系列的聽證和辯論。11對于立法模式的改革，主要形成了兩大意見：一派以英國電信辦公室為代表，認為應將現存的立法模式改革為雙重立法模式，即僅留有兩個主要的立法機構:電子通訊標準局和電子通訊委員會，12其管理的范圍如下圖所示：
無線電管理局及獨立電視委員會反對這一結構，堅持認為根本就沒有辦法明確區分內容/文化和社會公共政策信其他經濟考慮。
在仔細聽取了各方的意見后，委員會作出的結論竟然比電信辦公室還要激進，認為應當設立一個單一的橫跨整個通訊市場的立法機構，稱之為“通訊規范委員會”，由該機構全權負責廣播、電信和通訊基礎設施的立法工作。13
對于這一問題，英國政府起初采取了較為保守的態度，并在與電信一體化相關的政府綠皮書中表述了一種“等著看”的態度，以防止立法過于超前所帶來的風險。14英國政府支持保留現存的立法體系，同時宣布主要的立法機構將增進相互間的合作。
另人感到驚奇的是，英國政府的態度在2002年12月發生了重大轉變。在政府白皮書中，英國政府計劃為通訊業和媒體業設立單一的立法機構，通訊辦公室，由其管轄電信、電視以及廣播等領域，無論是經濟范疇還是內容范疇。
結論
由于電信一體化并不是一個獨立的而是對全球的技術、經濟、社會及法律產生廣泛影響的普遍現象，中國必然會受到其影響。對于中國來說，現在這一領域仍沒有太多的研究，基本采取廣電部負責廣播電視、信息產業部負責電信的分而治之的模式。具體到某些案例來說，為防止出現壟斷或是在某些領域內減少競爭而人為的采取種種過激措施更是在實際上為電信一體化設立了障礙。但不管如何，電信一體化正向我們走來，這一結果并不因我們對其采取何對態度而有絲毫的改變。中國在電信一體化的過程中有太多的問題需要討論和解決：到底那種立法模式適合中國？如何在新的通訊市場中處理好反不正當競爭法與特別法規的關系？如何采取適當步驟來實現社會公共利益及國家的總體目標？等等。為此我們應當努力進行研究，采取積極的態度和穩健的措施以迎接其帶來的種種挑戰，否則我們將會在即將到來的信息社會的競爭中被其他國家遠遠扔在后面。
上海市新閔律師事務所
陸 棟 生 律師
2003年1月6日
1 Green Paper, 'On the Convergence of the Telecommunications, Media and Information Technology Sectors, and the Implications for Regulation. Towards an Information Society Approach', Brussels, 3 December 1997, European Commission
2 Office of Telecommunications
3 'Beyond the telephone, the television and the PC III'(3/98)-see www.oftel.gov.uk
4 Telecommunication Law(first edition, 2001), by Ian Walden and John Angel, Page 408
5 'Regulatory Implications of Internet Telephony', Computer and Telecommunications Law Review, Ian Walden, 1996
6 ISP：Internet Service Provider
7 TCP/IP（傳輸控制協議/網間協議）是一種網絡通信協議，它規范了網絡上的所有通信設備，尤其是一個主機與另一個主機之間的數據往來格式以及傳送方式。TCP/IP是INTERNET的基礎協議，也是一種電腦數據打包和尋址的標準方法。
8 “廣播”系指將無線電信號或電視信號向不特定的公眾發出
9 vodafone和BT Cellnet是英國最大的兩家移動電話運營商，此外英國還有T-mobile，Orange, Virgin移動電話運營商。
10 Article 81(1): "The following shall be prohibited as incompatible with the common market: all agreements between undertakings, decisions by associations of undertakings and concerted practices which may affect trade between Member States and which have as their object or effect the prevention, restriction or distortion of competition within the common market.", EC Treaty
11 Fourth Report of the Culture, Media and Sport Select Committee inquiry into the Audio visual Communications and the Regulation of the Broadcasting , May 1998
12 OFTEL‘s Second Submission to the Select Committee, 'Beyond the Telephone the Television and the PC III', dated March 1998,
13 'The Multi-Media Revolution', May 1998
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