[ 殷 霞 ]——(2010-10-13) / 已閱7237次
民族地區基層院民事行政檢察工作存在問題及對策
殷 霞
關鍵詞：基層檢察院 民行檢察 問題及對策
摘要：深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作,是當前檢察工作的根本，也是檢察機關維護社會和諧穩定、服務經濟社會科學發展、實現自身科學發展的關鍵和基礎。檢察院民事行政檢察工作承擔著對涉及生活范圍極廣的民事審判和行政訴訟的監督，是檢察監督工作中最貼近人民、最關注民生的一項職能。
近幾年來，基層檢察院民行科依照法律規定開展民事行政檢察工作，取得了一定成效，但其作用還沒有充分發揮出來，民事行政檢察工作的現狀還不能完全適應建設社會主義法治國家、維護良好經濟秩序的要求，如何把深入推進三項重點工作的要求落實到民事行政檢察工作去，促進基層院民行檢察工作開展，成為當前檢察業務發展中的重要課題。我結合本院實際就當前民行工作存在的問題及完善建議作一探討。 一、以我院為例，談當前民行工作中存在的主要問題
1、民行部門案件少、案源匱乏
以我院民行科為例，2004年受理申訴案件4件，息訴4件；2005年受理申訴案件4件，息訴4件，無提請抗訴案件；2006年受理申訴案件2件，息訴2件，無提請抗訴案件；2007年受理申訴案件3件，息訴3件;2008年受理申訴案件2件,息訴1件,再審檢察建議1件；2009年受理申訴案件2件,息訴1件,執行監督1件;2010年到目前為止受理申訴案件2件,執行和解1件,再審檢察建議1件。從上述數字可以看出，民行案件受案數呈逐年下降趨勢，受案源匱乏影響，我院民事行政檢察工作的開展不力。
2、隊伍人員偏少，素質專業化程度不高，辦案能力不足
目前，我院民行檢察人員中，法學本科以上學歷的干警沒有，更不用談精通民商法、行政法以及民事訴訟法、行政訴訟法等部門法的專業人才。尤其是缺少既懂法學理論，又精通司法實踐的專門人才。如我院多年以來控申、民行合署辦公就只有二人，還肩負著其他部門內勤的工作，這無疑凸顯了民事行政檢察工作在基層院的尷尬地位。同時，辦案人員偏少及專業素質的匱乏直接導致了辦案能力的不足，從而不能夠熟練適用法律，影響了辦案效果。
3、宣傳力度雖大，但民眾對民事行政檢察職能了解依然不多
多年來，我院每年都要舉行各類舉報宣傳周活動，但在宣傳內容上往往側重于打擊職務犯罪職能，對于民事行政職能雖有宣傳，但缺乏深入，群眾對民事行政檢察職能的了解顯然不夠，即使對生效判決不服，也不知道到檢察院申訴。
4、法律保障缺失，監督途徑不暢
隨著司法改革力度的加大，許多基層檢察院相繼開辟了再審檢察建議這一訴訟外監督方式，由于法律沒有具體的強制性的規定，使這一監督方式對人民法院無強制約束力，人民法院可接受可不接受，并不必然引起再審程序的啟動，造成了在司法實踐中，法院對檢察建議不予理睬，致使檢察建議停滯不前，造成監督無力。
二、完善民行工作的對策
1、加大宣傳、拓寬案源。進一步加大對民事行政檢察監督工作的宣傳力度，增進人民群眾對民事行政檢察工作的了解，使人民群眾自覺把民事行政檢察當成自己合法權益的保護神。一是開展法律咨詢服務等多種形式，做好經常性的普及民事行政檢察知識的宣傳工作，讓更多的人民群眾了解民事行政檢察職能。二是加強同律師事務所、法律事務所、法律援助中心及本院查辦的案件中發現案源。三是加強同黨委、人大、政府等機關的信訪部門聯系，從信訪部門接待群眾來信來訪中發現民事行政檢察案件來源。
2、加大措施，狠抓辦案，提高民事行政檢察案件質量。民事行政抗訴案件質量是民事行政檢察工作的立足點、出發點，也是民事行政檢察工作的落腳點和歸宿，更是民事行政檢察工作得以生存發展的生命線。檢察機關尤其是基層檢察機關在辦理民事行政案件時，應盡量減少周轉環節，提高訴訟效率，提升案件質量，人民群眾也才能更加理解和支持檢察工作，檢察機關也才能更有效地履行法律監督職能。
3、加強與法院和有關部門的協調，暢通監督途徑。雖然民事行政檢察工作的目的是為了促進實現公平、正義和維護社會穩定，但每改判一件案件，必然會影響到審判人員的形象和威信，因此需要加強與法院的聯系，溝通思想，統一認識，爭取法院對民事行政檢察工作的理解和支持，在充分協商的基礎上，進一步細化民事行政檢察工作的操作規程，使民事行政檢察工作逐步走上規范有序的軌道，使民事行政檢察工作與審判工作既互相監督又互相配合。
4、大力加強民行檢察隊伍專業化建設，提高執法水平。要對基層院民行科干警進一步加強民事、商事、行政等方面法律法規的培訓和學習，通過辦案實務、案例研討、匯報等形式培訓干警的獨立思考和綜合分析能力，不斷提高民事行政檢察人員的素質。
5、積極探索，不斷完善工作機制。調解、執行、訴訟保全等活動，是民事（行政）訴訟的重要環節，與整個訴訟活動密切聯系，與當事人的權益息息相關，對案件的結果也存在直接影響。在司法實踐中，人民法院在審理民事案件中，大量的案件先作調解處理。調解作為法院解決民事案件、經濟糾紛案件的重要方式，與判決裁定具有同等的法律效力，實踐中審判機關違反自愿原則，變相強迫調解時有發生。由于法律規定的不明確使得檢察機關對法院在民事行政調解、民事行政案件的執行案件等問題處于監督的空白狀態。因此，檢察機關應不斷加大民行工作改革力度，積極探索加強對這些訴訟活動的監督，有力保障民生，維護社會和諧與穩定。
