[ 武志國 ]——(2010-8-29) / 已閱9377次
中標(biāo)通知書與建設(shè)工程合同的成立及生效
武志國
我國《招標(biāo)投標(biāo)法》第45條第2款規(guī)定："中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。"對于這種責(zé)任到底是締約過失責(zé)任還是違約責(zé)任？
存在著兩種截然不同的看法。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，"中標(biāo)通知書"應(yīng)當(dāng)具有合同成立的法律效力，因此題干中的責(zé)任應(yīng)認(rèn)定為違約責(zé)任。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，"中標(biāo)通知書"發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，都是一種締約過失行為，應(yīng)當(dāng)依法追究締約過失責(zé)任。
中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)及時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知中標(biāo)人及所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書就是向中標(biāo)的投標(biāo)人發(fā)出的告知其中標(biāo)的書面通知文件。投標(biāo)人提交的投標(biāo)屬于一種要約，招標(biāo)人的中標(biāo)通知書則為對投標(biāo)人要約的承諾。
所謂投標(biāo)保證金，是指投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求向招標(biāo)人出具的，以一定金額表示的投標(biāo)責(zé)任擔(dān)保。也就是說，投標(biāo)人保證其投標(biāo)被接受后對其投標(biāo)書中規(guī)定的責(zé)任不得撤銷或者反悔。否則，招標(biāo)人將對投標(biāo)保證金予以沒收。
招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請函屬于要約邀請。而招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)上是招標(biāo)公告內(nèi)容的具體化，所以也屬于要約邀請的范疇。招標(biāo)人的招標(biāo)屬于要約邀請。投標(biāo)屬于要約。招標(biāo)人確定中標(biāo)人后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。中標(biāo)通知書實(shí)質(zhì)上就是招標(biāo)人的承諾。所謂承諾，依照《合同法》第21條的規(guī)定，是指受要約人同意要約的意思表示。中標(biāo)通知書發(fā)出后產(chǎn)生法律效力。
本法規(guī)定中標(biāo)通知書以發(fā)出后具有法律效力而不是以中標(biāo)人收到中標(biāo)通知書后發(fā)生法律效力（“法律效力”，是指中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人發(fā)生法律拘束力）。具體體現(xiàn)在：中標(biāo)通知書發(fā)出后，除不可抗力外，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的如宣布該標(biāo)為廢標(biāo)，改由其他投標(biāo)人中標(biāo)的，或者隨意宣布取消項(xiàng)目招標(biāo)的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目如聲明或者以自己的行為表明不承擔(dān)該招標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)對對方的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。
筆者以為，招標(biāo)人和中標(biāo)人承擔(dān)的上述法律責(zé)任屬于違約責(zé)任范疇而非締約過失責(zé)任范疇。所謂締約過失責(zé)任，依照《合同法》的規(guī)定，是指當(dāng)事人在訂立合同過程中，因違背誠實(shí)信用原則而給對方造成損失的損害賠償責(zé)任。締約過失責(zé)任是發(fā)生在合同成立之前的責(zé)任制度，而中標(biāo)通知書的送達(dá)后應(yīng)意味合同已經(jīng)成立并已生效（除非招投標(biāo)文件附有生效條件或另定生效時(shí)間），因此不應(yīng)適用締約過失責(zé)任。
武志國 woo_eye@qq.com
