[ 楊澤瑛 ]——(2010-6-8) / 已閱9910次
淺析《農業生產資料市場監督管理辦法》在湖北省實施的法律沖突與適用
楊澤瑛
國家工商總局發布的《農業生產資料市場監督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），已于2009年11月1日起施行。《辦法》的頒布施行，對于充分發揮工商行政管理職能作用，加強農資市場監管，完善監管長效機制，提高農資市場監管制度化、規范化、程序化、法治化水平，保障廣大農民群眾的合法權益，具有十分重要的意義。但部分規范與現行法律、法規、規章嚴重沖突，《辦法》第十六條也對法律沖突適用問題作出規定，本文擬就其在我省實施的法律沖突與適用問題淺析如下：
一、關于專門經營不再分裝的包裝種子的工商登記問題
《辦法》第六條第三款規定：“專門經營不再分裝的包裝種子的，或者受具有種子經營許可證的種子經營者的書面委托為其代銷種子的，或者種子經營者按照經營許可證規定的有效區域設立分支機構的，可以直接向工商行政管理部門申請辦理登記。”而《湖北省實施<中華人民共和國種子法>辦法》第第十七條規定：“專門經營不再分裝的小包裝種子，或者受具有種子經營許可證的種子經營者的委托代銷其種子的，憑當地農業、林業行政主管部門的登記證明辦理營業執照。”《中華人民共和國種子法》第三十條規定：“種子經營者按照經營許可證規定的有效區域設立分支機構的，可以不再辦理種子經營許可證，但應當在辦理或者變更營業執照后十五日內，向當地農業、林業行政主管部門和原發證機關備案。”
二、關于經營標簽標識標注內容不符合國家標準，偽造、涂改國家標準規定的標簽標識標注內容的農資監管主體問題
《辦法》第八條規定：“農資經營者應當依法從事經營活動，并接受工商行政管理部門的監督管理”而《中華人民共和國種子法》第六十二條規定：“ 違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府農業、林業行政主管部門或者工商行政管理機關責令改正，處以一千元以上一萬元以下罰款：（一）經營的種子應當包裝而沒有包裝的；（二）經營的種子沒有標簽或者標簽內容不符合本法規定的；（三）偽造、涂改標簽或者試驗、檢驗數據的； （四）未按規定制作、保存種子生產、經營檔案的；（五）種子經營者在異地設立分支機構未按規定備案的。 ”《農藥管理條例》第四十條規定：“有下列行為之一的，依照刑法關于非法經營罪或者危險物品肇事罪的規定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由農業行政主管部門按照以下規定給予處罰：、、、、、、（三）生產、經營產品包裝上未附標簽、標簽殘缺不清或者擅自修改標簽內容的農藥產品的，給予警告，沒收違法所得，可以并處違法所得３倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以并處３萬元以下的罰款；”《農藥標簽和說明書管理辦法》第三十四條規定：“違反本辦法的，按照《農藥管理條例》有關規定處罰。”《肥料登記管理辦法》第二十八條規定：“有下列情形之一的，由縣級以上農業行政主管部門給予警告，并處違法所得3倍以下罰款，但最高不得超過20000元；沒有違法所得的，處10000元以下罰款：、、、、、、(三)生產、銷售包裝上未附標簽、標簽殘缺不清或者擅自修改標簽內容的。”
三、關于農資經營者不實行進貨檢查驗收制度、不建立購銷臺賬、不履行農業投入品使用告知義務的查處主體體問題
《辦法》第九條規定：農資經營者應當對其經營的農資的產品質量負責，建立健全內部產品質量管理制度，承擔以下責任和義務：
（一）農資經營者應當建立健全進貨索證索票制度，在進貨時應當查驗供貨商的經營資格，驗明產品合格證明和產品標識，并按照同種農資進貨批次向供貨商索要具備法定資質的質量檢驗機構出具的檢驗報告原件或者由供貨商簽字、蓋章的檢驗報告復印件，以及產品銷售發票或者其他銷售憑證等相關票證；
（二）農資經營者應當建立進貨臺賬，如實記錄產品名稱、規格、數量、供貨商及其聯系方式、進貨時間等內容。從事批發業務的，應當建立產品銷售臺賬，如實記錄批發的產品品種、規格、數量、流向等內容。進貨臺賬和銷售臺賬，保存期限不得少于2年；、、、、、、。第十四條又規定：“農資經營者違反本辦法第九條規定的，由工商行政管理部門責令改正，處1000元以上1萬元以下的罰款。”而《湖北省實施<中華人民共和國農產品質量安全法>辦法》第二十八條 規定：“違反本辦法規定，農業投入品經營者不實行進貨檢查驗收制度、不建立購銷臺賬、不履行農業投入品使用告知義務的，由縣級以上農業主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處500元以上2000元以下罰款；情節嚴重或者一年內二次以上違反規定的，處2000元以上1萬元以下罰款。”該法第十條明確農藥、肥料等農資為農業投入品。
四、關于“農資存在嚴重缺陷”一說的例外
《辦法》第九條第一款第四項規定所涉“農資存在嚴重缺陷”一說不適用農作物種子。農業部辦公廳(農辦綜函[2002]2號)給廣東盛邦律師事務所關于種子質量問題的復函中指出：“在農業生產實踐中，一般不使用“種子缺陷”的概念。從所附材料看，“種子缺陷”可能是指作物品種存在缺點。作物品種不同，特征特性也不完全相同，任何一個品種都有其自身的優點和缺點，具有不同的應用價值和適宜種植的區域。”
作者單位:湖北省松滋市農業局法制科 電話:07166247494 電子信箱：yzy550115@163.com
