[ 闞鳳軍 ]——(2010-4-23) / 已閱13503次
(十三)利用好境外資本市場，繼續支持符合條件的企業根據國家發展戰略及自身發展需要到境外上市，充分利用兩個市場、兩種資源，不斷提高競爭力。
解讀：這一政策應該得到境外PE/VC的高度關注。國家相關部門是否會為那些希望在境外上市的公司，在國內商務審批、發改審批、外管局外匯審批等相關方面進一步放松管制，特別是10號文的影響，如關聯并購、境外特殊目的公司、跨境換股等問題的處理。
(十四)加快推進利用外資設立中小企業擔保公司試點工作。鼓勵外商投資設立創業投資企業，積極利用私募股權投資基金，完善退出機制。
解讀：這一條也是對境外PE/VC利好的消息，但目前的問題是國家相關部門，包括稅務、工商、外匯等相關部門能夠進一步完善相關政策，增加境外私募基金退出的途徑及相關優惠政策的享有等。
(十五)支持符合條件的外商投資企業境內公開發行股票、發行企業債和中期票據，拓寬融資渠道，引導金融機構繼續加大對外商投資企業的信貸支持。穩步擴大在境內發行人民幣債券的境外主體范圍。
四、深化外商投資管理體制改革
(十六)《外商投資產業指導目錄》中總投資(包括增資)3億美元以下的鼓勵類、允許類項目，除《政府核準的投資項目目錄》規定需由國務院有關部門核準之外，由地方政府有關部門核準。除法律法規明確規定由國務院有關部門審批外，在加強監管的前提下，國務院有關部門可將本部門負責的審批事項下放地方政府審批，服務業領域外商投資企業的設立(金融、電信服務除外)由地方政府按照有關規定進行審批。
解讀： 本條進一步下放的外商投資的審批權限，將地方審批權限增加到3億美元（鼓勵類、允許類）。盡管目前中國各省級主管單位尚未出臺相關實施細則，但地方審批權限的提高將有助于境外PE/VC所投資項目的審批進度，提高投資效率。
(十七)調整審批內容，簡化審批程序，最大限度縮小審批、核準范圍，增強審批透明度。全面清理涉及外商投資的審批事項，縮短審批時間。改進審批方式，在試點并總結經驗的基礎上，逐步在全國推行外商投資企業合同、章程格式化審批，大力推行在線行政許可，規范行政行為。
解讀：目前，中國關于外商投資的審批內容、權限及各法律法律之間都存在不同程度的不一致或矛盾，導致企業在進行相關法律解讀及辦理相關事宜過程中存在一定的困惑。相關部門一方面需要簡要流程、明確標準，提高審批效率，另一方面應整理統一相關法律規定，統一各地就相關規定的理解，實現各地方就相同事項能夠得到無差別化處理。
五、營造良好的投資環境
(十八)規范和促進開發區發展，發揮開發區在體制創新、科技引領、產業集聚、土地集約方面的載體和平臺作用。支持符合條件的省級開發區升級，支持具備條件的國家級、省級開發區擴區和調整區位，制定加快邊境經濟合作區建設的支持政策措施。
(十九)進一步完善外商投資企業外匯管理，簡化外商投資企業外匯資本金結匯手續。對依法經營、資金緊張暫時無法按時出資的外商投資企業，允許延長出資期限。
解讀：盡管上述規定有利于外商投資企業，但允許延長出自期限是否應以不違反外商投資法律及公司法等法律的明文規定，值得進一步探討。
(二十)加強投資促進，針對重點國家和地區、重點行業加大引資推介力度，廣泛宣傳我國利用外資政策。積極參與多雙邊投資合作，把“引進來”和“走出去”相結合，推動跨國投資政策環境不斷改善。
闞鳳軍 廣東安華理達律師事務所
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