[ 朱凱 ]——(2010-1-25) / 已閱8087次
淺談執(zhí)行異議制度對債務人的權利保護
朱凱
2007年新修改的民事訴訟法修正了執(zhí)行異議條款,增加了當事人對執(zhí)行行為提出異議的權利,從而擴大了執(zhí)行異議的主體范圍:當事人、利害關系人,為當事人即申請執(zhí)行人、被執(zhí)行人對執(zhí)行行為侵害其權利或違反法律規(guī)定時提出異議提供了法律上的保障,尤其是對被執(zhí)行人即債務人的權利保護開設了一條有效的救濟途徑。筆者僅從修改后民事訴訟法的規(guī)定及最高人民法院的相關司法解釋來分析當事人執(zhí)行異議權對債務人的權利所產(chǎn)生的影響及實踐中存在的問題和解決途徑。
一、當事人執(zhí)行異議權的法律依據(jù)
修改后的民事訴訟法第202條規(guī)定:當事人、利害關系人認為執(zhí)行行為違反法律規(guī)定的,可以向負責執(zhí)行的人民法院提出書面異議。《高人民法院關于適用民事訴訟法執(zhí)行程序的若干問題的解釋》第5條規(guī)定:執(zhí)行過程中,當事人、利害關系人認為執(zhí)行法院的執(zhí)行行為違反法律規(guī)定的,可以依照民事訴訟法第二百零二條的規(guī)定提出異議。由此,對當事人提出異議權確立了法律依據(jù),賦予了當事人對執(zhí)行程序中違法執(zhí)行行為的異議權。應當注意的是,此處所提出的當事人不僅即于執(zhí)行依據(jù)上所列明的當事人,在執(zhí)行過程中被人民法院依法變更、追加為當事人的公民、法人或其他組織也應屬于當事人的范疇。
二、設立當事人執(zhí)行異議制度對債務人權利的影響
當事人執(zhí)行異議制度的設立是對我國民事訴訟執(zhí)行程序中執(zhí)行異議制度(主要指原案外人異議)的有益補充,不僅有效地保護了申請執(zhí)行人對法院執(zhí)行不作為或執(zhí)行作為不符合法律規(guī)定的異議權利,而且也充分保護了被執(zhí)行人即債務人對執(zhí)行行為的異議權利,開創(chuàng)了執(zhí)行程序中對債務人權利保護提供救濟的先河。
多年來,我國的執(zhí)行工作在實踐中通過不斷地摸索和探討已形成了多種長效機制,但仍存在著為保護債權人利益而侵害債務人權利的現(xiàn)象,這不僅有違于我國憲法所確立的保護人權原則,也有違于民事訴訟法確立的當事人訴訟權利平等的原則。每位公民都依法享有物之權利和人身權利,并不受其他行為之侵害,這種權利是一種法定的權利,而并不能因其身份轉(zhuǎn)變?yōu)閭鶆杖硕袑嵸|(zhì)性的轉(zhuǎn)變。執(zhí)行程序中對債務人財產(chǎn)的執(zhí)行也應保留債務人及其所撫養(yǎng)家屬的生活必需品及生活所必需居住條件。如果法院的執(zhí)行行為侵害了債務人及其家屬的權利,債務人及其家屬均可依現(xiàn)行法律有關執(zhí)行異議的規(guī)定提出異議申請,賦予了債務人對其權利進行保護的救濟權。
三、實踐中債務人權利保護存在的問題
執(zhí)行程序中由于法院及執(zhí)行人員考慮將案件執(zhí)行完畢實現(xiàn)債權人的債權,而對債務人的相關權利不予重視,如財產(chǎn)所有權、使用權等。而這樣就容易對債務人的權利造成侵害。筆者僅從執(zhí)行實踐中總結(jié)存在以下問題。
一是對債務人收入所有權的侵害。執(zhí)行實踐中多數(shù)債務人所有的財產(chǎn)除居住房屋外僅為在銀行等金融機構(gòu)的每月工資收入,法院執(zhí)行過程中會依據(jù)債權人的申請而將債務人所有的工資收入予以凍結(jié),而從銀行等金融機構(gòu)的操作系統(tǒng)看,對法院每月凍結(jié)債務人的部分工資收入無法予以實現(xiàn),其只能是協(xié)助法院將債務人的工資帳戶予以凍結(jié),這樣就導致債務人的每月工資收入均無法提取,雖然是銀行等金融機構(gòu)的系統(tǒng)操作產(chǎn)生這樣的后果,但也讓債務人對法院的執(zhí)行行為產(chǎn)生一種抵觸情緒,認為這樣的執(zhí)行是侵犯了其工資收入的所有權,違反了法律的有關保留被執(zhí)行人生活費用的相關規(guī)定。而此種情形下,債務人可否作為當事人對執(zhí)行行為侵害其收入所有權提出異議,這是法律未有規(guī)定而債務人無法尋求救濟途徑的。
二是對債務人房屋居住及使用權的侵害。執(zhí)行實踐中多數(shù)債務人僅有一處居住房屋,而為實現(xiàn)債權人的權益就要對債務人的房屋采取評估拍賣的執(zhí)行措施。《最高人民法院關于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定》第六條的規(guī)定:“對被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的居住房屋,人民法院可以查封,但不得拍賣、變更或者抵債。”第七條規(guī)定:“對于超過被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的房屋和生活用品,人民法院根據(jù)申請執(zhí)行人的申請,在保障被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬最低生活標準所必需的居住房屋和普通生活必需品后,可予執(zhí)行。”按照此司法解釋的規(guī)定,實踐中對債務人的僅一處居住房屋予以執(zhí)行是需要考慮多種因素,譬如被執(zhí)行人及其家屬所必需的生活居住房屋,而這種生活必需的居住房屋應如何掌握就存在著不同的理解。如果對債務人僅有的一處居住樓房予以變賣,是否侵犯了債務人的房屋居住權和所有權呢?
四、存在問題的解決途徑
針對執(zhí)行實踐中存在的問題,筆者認為這種問題的存在原因是多種的,其中包括執(zhí)行人員的自身素質(zhì)和對法律法規(guī)的理解程度、現(xiàn)行法律法規(guī)對債務人權利保護規(guī)定的不確定性、各協(xié)助部門對執(zhí)行工作協(xié)助配合不規(guī)范等。筆者認為對于存在的問題予以解決可以從以下方面著手:
1、完善金融機構(gòu)協(xié)助執(zhí)行工作的程序性規(guī)定。現(xiàn)在的金融機構(gòu)自行制定的協(xié)助執(zhí)行工作的規(guī)定過于寬泛,具體性的規(guī)定不能完全適應執(zhí)行實踐中出現(xiàn)的各種情形,因此應完善金融機構(gòu)協(xié)助執(zhí)行工作的程序性規(guī)定,尤其是有針對性地改變現(xiàn)行協(xié)助執(zhí)行的微機操作程序,針對每月執(zhí)行債務人部分財產(chǎn)的情形應給予實踐中的操作。
2、實踐中應提高執(zhí)行人員的自身素質(zhì),增強執(zhí)行人員對法律法規(guī)的理解能力。這就需要法院內(nèi)部進行執(zhí)行人員的業(yè)務培訓,而這種培訓也應該是定期進行的,因為執(zhí)行工作的特殊性,導致執(zhí)行實踐中執(zhí)行人員所涉及應用的法律不僅限于民事訴訟法等程序法,也包含著其他的民法通則、刑法、行政法等實體性法律,因此對執(zhí)行人員的培訓也應予以全面。對于新出臺的法律法規(guī)、司法解釋應盡快予以組織學習,以免執(zhí)行人員在實踐工作中出現(xiàn)因理解錯誤而執(zhí)行失誤。
黑龍江省北安市人民法院 朱凱