[ 楊玉凱 ]——(2010-1-6) / 已閱9859次
《振興東北老工業基地的法律環境問題研究》書評
楊玉凱
《振興東北老工業基地的法律環境問題研究》一書，是沈陽工業大學于維同教授主持的遼寧省“十一五”社科重點規劃基金項目——《振興東北老工業基地的法律環境問題研究》的課題成果之一。
目前東北區域經濟發展存在的種種難題，諸如經濟發展不協調、非公有制經濟和第三產業不發達、高新技術產業發展滯后等等，無一不有賴于建立一套行之有效的法律制度體系。該書針對我國經濟體制向市場經濟轉型過程中，東北區域經濟發展遭遇挫折的現實情況，以黨中央國務院提出振興東北老工業基地為契機，以法律的事業透視經濟問題，對振興東北區域經濟進行全面系統的研究。研究重點主要包括：(1)統一宏觀調控機制，協調區域經濟發展；(2)以制度和法律手段促進經濟結構調整和產業結構優化升級（扶持第三產業政策）；(3)國有企業重組、改造的法律支持；(4)非公有制經濟發展及政策法律導向；(5)就業安置和社會保障體系的完善；(6)通過立法營造良好的投資環境等問題。
在研究方法上，主要采用定性與定量、規范與實證相結合、理論與政策分析、國內實地調查與國外經驗借鑒等相結合的方法。在研究思路上，圍繞“東北地區經濟振興的法律支撐”這一主線，從總體、產業、國家政策等層面逐步展開深入系統的研究。采用對比的論證方法，通過對東北區域經濟發展的法律支撐現狀及國內外相關法律支持的比較，發現目前東北區域經濟發展的法律環境的不足之處，將國內外先進立法經驗與東北的具體情況有機結合。
該著作的從國家戰略與政策的全局角度，對東北地區經濟發展現狀與存在問題進行了深入探討，進而從法律的角度提出了振興東北老工業基地的總體戰略思路和主要政策措施。為東北制定一部東北區域經濟發展的基本法――《東北省際經濟發展協作法》以及東北區域經濟發展特別法，如《促進東北低碳經濟發展實施條例》、《東北高科技產業促進條例》、《東北產業調節實施辦法》、《東北發展銀行實施條例》、《促進東北投資實施條例》等；該著作還從促進東北科技中介和“產學研”發展、促進東北國有企業改革與重組等專項領域，提出了立法和制度設計；同時，提出了完善東北的相關稅收、投融資等政策制度。
該著作的研究成果開創性、系統化地構建東北區域經濟協調發展的政策法律體系，對于完善和充實我國區域經濟發展理論，解決東北區域經濟發展面臨的法律困境和體制性障礙，具有重要的力量和實踐價值，將為振興東北老工業基地提供科學、系統、有效的法律制度保障和政策導向。
沈陽師范大學法學院 楊玉凱
