[ 郝鑫 ]——(2009-12-1) / 已閱7198次
誰是妨害公務(wù)罪侵害的對象？
郝鑫
我國刑法第二百七十七條第一款規(guī)定：“以暴力、威脅方法阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。”該條是對妨害公務(wù)罪的規(guī)定，其主要內(nèi)容，1979年刑法第一百五十七條已有規(guī)定，經(jīng)過修改補充后納入新刑法，主要的修改補充是，考慮到“國家工作人員”的范圍過寬，將原來的“國家工作人員”修改限制為“國家機關(guān)工作人員”。然而在司法實踐中，該條罪名似乎并未得到充分落實，且看以下案例。
2002年5月10日，王某駕駛汽車通過一公路收費站時未交通行費，被該收費站的稽查人員將車攔住，王某掏錢給稽查人員要其代為交費(一般情況下，都是收費站的工作人員主動收費)，稽查人員讓王某自己下車交費，由此發(fā)生口角，繼而發(fā)生爭斗，后稽查人員將王某扭送至收費站值班室，交給公安機關(guān)處理。2002年5月25日，當?shù)貦z察院對王某以涉嫌妨害公務(wù)罪批準逮捕。
上述案例中的公路收費站隸屬于公路局，而公路局則是事業(yè)單位，并非國家機關(guān)，因此，收費站的稽查人員顯然不是國家機關(guān)工作人員，不能對王某以妨害公務(wù)罪定罪。那么檢察院對其批準逮捕的法律依據(jù)是什么呢？是最高人民檢察院于2000年作出的一個司法解釋，即“最高人民檢察院關(guān)于以暴力威脅方法阻礙事業(yè)編制人員依法執(zhí)行行政執(zhí)法職務(wù)是否可對侵害人以妨害公務(wù)罪論處的批復(fù)。高檢發(fā)釋字［2000］2號”。該批復(fù)的主要內(nèi)容是：對于以暴力、威脅方法阻礙國有事業(yè)單位人員依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行行政執(zhí)法職務(wù)的，或者以暴力、威脅方法阻礙國家機關(guān)中受委托從事行政執(zhí)法活動的事業(yè)編制人員執(zhí)行行政執(zhí)法職務(wù)的，可以對侵害人以妨害公務(wù)罪追究刑事責任。將該司法解釋與刑法第二百七十七條稍加比較，不難發(fā)現(xiàn)，其已經(jīng)超越了刑法規(guī)定，將“國家機關(guān)工作人員”的范圍擴大了，這顯然是有違立法本意的。盡管該司法解釋將“依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行行政執(zhí)法職務(wù)的國有事業(yè)單位人員”和“執(zhí)行行政執(zhí)法職務(wù)的國家機關(guān)中從事行政執(zhí)法活動的事業(yè)編制人員”作為妨害公務(wù)罪侵害的對象，在某種程度上或在某一時期內(nèi)極大地保障了行政執(zhí)法活動的正常進行，較好地保護了執(zhí)行公務(wù)者的合法權(quán)益，但是，筆者認為這種做法是不可取的，理由如
下：
第一、我國刑法第三條規(guī)定：“法律明文規(guī)定為犯罪行為的，依照法律定罪處刑；法律沒有明文規(guī)定為犯罪行為的，不得定罪處刑。”該條是我國刑法確立的一個重要原則：罪刑法定原則。實行這個原則需要做到一是不溯及既往，二是不搞類推，三是對各種犯罪及其處罰必須明確、具體，四是防止法官濫用自由裁量權(quán)，五是司法解釋不能超越法律。因此，司法解釋不能任意對法律進行擴大解釋，或者作出與法律相抵觸的解釋。而該批復(fù)實際上已經(jīng)
超越了法律規(guī)定，顯然不妥。
二、國家機關(guān)工作人員是指中央及地方各級權(quán)力機關(guān)、黨政機關(guān)、司法機關(guān)和軍事機關(guān)的工作人員。其依法執(zhí)行公務(wù)是代表國家機關(guān)以所在國家機關(guān)的名義行使國家權(quán)力，故以法律的形式來保障其依法執(zhí)行公務(wù)是理所應(yīng)當?shù)摹Ｈ欢鴩业臋?quán)力不可能全部由國家機關(guān)來執(zhí)行，很多情況下需要非國家機關(guān)通過法律法規(guī)授權(quán)來行使某些職權(quán)，比如律師協(xié)會、醫(yī)師協(xié)會、企事業(yè)單位等，由它們來執(zhí)行某些職權(quán)比國家機關(guān)可能要便利一些、容易執(zhí)行一些，因為它們直接接觸的是廣大的人民群眾。但是它們畢竟與國家機關(guān)無法相比，其具體執(zhí)行事務(wù)的工作人員的素質(zhì)也無法與國家機關(guān)工作人員相比，老百姓不會認為他們是國家機關(guān)工作人員，即便他們是在執(zhí)行公務(wù)。如果他們態(tài)度粗暴，老百姓便會與其發(fā)生爭吵、頂撞，這是在所難免的。若將這些非國家機關(guān)工作人員作為妨害公務(wù)罪的保護對象，那勢必有可能會助長其粗暴執(zhí)法等現(xiàn)象，可見此種做法弊大于利，還是不要的好。
