[ 閔濤 ]——(2009-12-1) / 已閱16832次
公民保密義務(wù)是有一定限度的，不可能也不應(yīng)該做出千篇一律、千人一面的要求。按照保密法的規(guī)定，保守國家秘密的工作，實(shí)行積極防范、突出重點(diǎn)、既確保國家秘密又便利各項(xiàng)工作的方針。要突出重點(diǎn)，在人員管理方面，對于公民中的公務(wù)員、涉密人員、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)有更高的保密要求。例如：憲法第七十六條規(guī)定：“全國人民代表大會(huì)代表必須模范地遵守憲法和法律，保守國家秘密……”。《公務(wù)員法》規(guī)定：公務(wù)員必須“保守國家秘密和工作秘密。”《黨章》規(guī)定：黨員必須“自覺遵守黨的紀(jì)律，模范遵守國家的法律法規(guī)，嚴(yán)格保守黨和國家的秘密……”對于領(lǐng)導(dǎo)干部，中央保密委專門下發(fā)了《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制的規(guī)定》，明確規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵守的保密守則，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的保密工作職責(zé)，以及保密工作實(shí)行誰主管，誰負(fù)責(zé)，主管什么業(yè)務(wù)，同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)和管理該項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中的保密工作，業(yè)務(wù)工作一級(jí)，其中的保密工作也同時(shí)管到哪一級(jí)的原則。由于涉密人員所在崗位和所承擔(dān)工作任務(wù)的特殊性，法律法規(guī)對涉密人員在履行保密義務(wù)和責(zé)任方面的規(guī)定較其他人員更加嚴(yán)格 具體。法律法規(guī)關(guān)于單位和個(gè)人保密義務(wù)的規(guī)定都是必須履行的，保密法及其實(shí)施辦法、《刑法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等法律法規(guī)規(guī)章對違反保密規(guī)定都有相關(guān)處罰條款。
公民保密義務(wù)的自覺性養(yǎng)成公民對于保密義務(wù)的理解和履行，需要教育和養(yǎng)成。如同公民的法律意識(shí)、道德意識(shí)一樣，保密義務(wù)的教育，要從兒童和少年抓起，使他們從小養(yǎng)成做守法小公民的意識(shí)。根據(jù)我國的實(shí)際情況，絕大多數(shù)公民都在一定的組織內(nèi)生活工作，學(xué)校、機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)和其他單位、城鄉(xiāng)基層組織，都在一定程度上負(fù)有教育所屬公民做守法公民的職責(zé)。因此，有效發(fā)揮我國的教育和管理優(yōu)勢，完全有可能把保密義務(wù)自覺性養(yǎng)成教育做得更好更有成效。
四、保密行政管理部門的相關(guān)職責(zé)
在公民保密義務(wù)的教育養(yǎng)成方面，保密行政管理部門同樣負(fù)有重要的職責(zé)。尤其是在對于全社會(huì)的保密宣傳方面，應(yīng)當(dāng)采用多種形式，公層次地宣傳履行保密義務(wù)的重要性，表彰先進(jìn)，督促后進(jìn)。
在公民保密義務(wù)的教育方面，還可以借鑒管理學(xué)上的“木桶定律”與“八二法則”。
“木桶定律”是指一個(gè)木桶可以容納多少水不是取決于最長的那條林木板，而是取決于木桶中最短的那條木板。任何工作都會(huì)存在一個(gè)共同之處，即參差不齊、優(yōu)劣不一，不平衡。但劣勢牽扯優(yōu)勢，劣勢決定成敗，這就是“木桶”定律的短板效應(yīng)。從全局來看，保密法律法規(guī)正在逐步完善健全、保密科學(xué)技術(shù)手段更加有效，保密工作的硬件、客觀條件有很大程度的，這是優(yōu)勢，是“木桶”的“長板”。然而只看到長板是不夠的，這些年來，泄密事件時(shí)有發(fā)生，是什么成為了保密工作的短板呢？保密義務(wù)觀念淡漠，僥幸心理滋生，是值得認(rèn)真對等的。因此，保密義務(wù)教育一定要加強(qiáng)，特別是對于保密義務(wù)觀念較弱的人群。管理學(xué)上的八二法則又稱“是省力法則”，該法則主張：在因和果、努力一收獲之間，存在著不平衡的特點(diǎn)。典型的情況是：80%的收獲來自20%的努力，其他80%的力氣只帶來20%的結(jié)果。保密工作方針的一個(gè)重要內(nèi)容就是積極防范，保密和竊密之間存在著“予”與“盾”的此消彼長關(guān)系。在保密工作的人防、物防、技防三大板塊中，人的因素是投入少、成效大的因素。經(jīng)過努力，在保密裝備設(shè)備、科學(xué)技術(shù)手段達(dá)到相當(dāng)水平的情況下，人的因素、人的主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，能以最少的投入帶來最大的收獲。保密義務(wù)自覺性的增強(qiáng)，可以使我們在各行各業(yè)工作學(xué)習(xí)的公民更廣泛地了解對方的“予”，更好地磨礪自己的“盾”，為確保國家秘密的安全、履行保密義務(wù)做出更大的貢獻(xiàn)。
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