[ 楊紅良 ]——(2009-12-14) / 已閱10644次
現(xiàn)行“貸款道路建設(shè)車輛通行費(fèi)”的若干法律建議
楊紅良
隨著2008年12月30日上海市《關(guān)于征收2009年度貸款道路建設(shè)車輛通行費(fèi)的通告》的發(fā)布，針對(duì)該“貸款道路建設(shè)車輛通行費(fèi)”的征收是否合法的話題，廣大市民特別是廣大車主展開了一輪比以往更激烈的討論，其中絕大部分都持反對(duì)的態(tài)度，認(rèn)為該項(xiàng)收費(fèi)沒有法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)廢除。
近日，上海市就該收費(fèi)項(xiàng)目2010年度的征收工作發(fā)出了通告，宣布從12月1日起至明年3月31日征收該項(xiàng)費(fèi)用，這又必將引起各方面人士的激烈討論。
那么，收費(fèi)總額巨大、影響非常廣泛的這項(xiàng)“貸款道路建設(shè)車輛通行費(fèi)”（以下可簡稱“車輛通行費(fèi)”），其法律依據(jù)究竟如何呢？
一、該項(xiàng)收費(fèi)出臺(tái)的法律和政策依據(jù)
根據(jù)市發(fā)展改革委、市建設(shè)交通委有關(guān)負(fù)責(zé)人于2009年1月在《關(guān)于本市繼續(xù)征收貸款道路建設(shè)車輛通行費(fèi)的若干問題答記者問》（《解放日?qǐng)?bào)》2009年1月11日第2版）中的回答，根據(jù)交通部、財(cái)政部等國家有關(guān)部門于1988年1月5日發(fā)布的《貸款修建高等級(jí)公路和大型公路橋梁、隧道收取車輛通行費(fèi)的規(guī)定》，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，上海市于1993年開征了車輛通行費(fèi)。這項(xiàng)收費(fèi)主要是用于償還新建和改建越江隧道、橋梁、高架道路，以及高等級(jí)公路的貸款。之后，根據(jù)國務(wù)院頒布的《城市道路管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合本市實(shí)際，以上海市人民政府第102號(hào)令的形式，于2001年修訂并正式頒布了《上海市貸款道路建設(shè)車輛通行費(fèi)征收管理辦法》。
所以，當(dāng)初上海市設(shè)立并征收車輛通行費(fèi)，是符合國家有關(guān)法律規(guī)定的。2008年底國務(wù)院《關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》發(fā)出之后，上海市宣布取消了“六費(fèi)”的征收。正是在這“六費(fèi)”被廢除這一變化的襯托下，“貸款道路建設(shè)車輛通行費(fèi)”的“繼續(xù)征收”，一下子顯得極為扎眼，以至有的車主認(rèn)為該項(xiàng)收費(fèi)自始都是非法收費(fèi)，這是不符合歷史事實(shí)的。
二、費(fèi)用性質(zhì)與收取范圍、形式的矛盾
上海市的“貸款道路建設(shè)車輛通行費(fèi)”近期事實(shí)上還將繼續(xù)，但應(yīng)當(dāng)著力解決費(fèi)用的性質(zhì)和具體征收的范圍、形式之間的矛盾問題。
正如有的公眾質(zhì)疑時(shí)指出的一樣，“貸款道路建設(shè)通行費(fèi)”這一名稱本身已經(jīng)說明了該項(xiàng)收費(fèi)的性質(zhì)和相應(yīng)的收費(fèi)對(duì)象和范圍。《上海市貸款道路建設(shè)車輛通行費(fèi)征收管理辦法》中也明確，征收“貸款道路建設(shè)通行費(fèi)”系“用于歸還新建改建高等級(jí)公路、市區(qū)高架路、橋梁、隧道等建設(shè)項(xiàng)目(經(jīng)市政府另行批準(zhǔn)的項(xiàng)目除外)的貸款”。
那么，根據(jù)權(quán)利和義務(wù)一致的基本原則，只有讓使用“貸款道路”的車主支付“貸款道路建設(shè)通行費(fèi)”才符合邏輯，也體現(xiàn)公平，否則，就等于讓極少或從來沒有使用“貸款道路”的車主為那些經(jīng)常使用“貸款道路”的車主買單。
于此，其他地方的做法值得借鑒。浙江省湖州市人民政府于2009年3月5日發(fā)出《湖州市區(qū)本地車輛通行費(fèi)收繳辦法》，明確規(guī)定，車主可自愿選擇以統(tǒng)繳方式一次性繳納車輛年通行費(fèi)或以過站繳費(fèi)的方式按次繳納車輛通行費(fèi)。
三、法律建議
第一，依法就“貸款道路建設(shè)車輛通行費(fèi)”正式制定位階更高的法律文件，必要的話上報(bào)國家交通部、財(cái)政部等部門核定；
第二、公布本市“貸款道路”的名單及其借、貸款主體、總額和余額、償還年限、擔(dān)保情況等具體信息；
第三，改統(tǒng)一征收為過站繳費(fèi)征收，即僅對(duì)實(shí)際通過“貸款道路”的車輛收費(fèi)；
第四，公布本市“貸款道路建設(shè)車輛通行費(fèi)”歷年的收取和支出、使用情況；
第五，隨著“貸款道路”貸款余額的變化，調(diào)整相應(yīng)路段的收費(fèi)額度，并確保“貸款償還結(jié)束，即停止收費(fèi)”。
2009年12月13日
上海市金茂律師事務(wù)所 楊紅良律師
