[ 胡秀娟 ]——(2009-11-24) / 已閱7903次
芻議影響控告檢察業務發展的因素和對策
胡秀娟 陳漢高
控告部門是檢察機關受理群眾來信來訪的職能部門，是檢察機關體察民情，了解民意的“窗口”，也是人民群眾認識、了解檢察機關的“窗口”。做好新形勢下控告檢察業務工作，對維護社會穩定，保障人民群眾的合法權益，促進社會經濟的發展，起著舉足輕重的作用。然而，在基層檢察院，控告業務的發展與新形勢下的信訪工作存在一些不相協調的現象，筆者結合基層檢察院信訪工作實際試從它的機構設置和職能，人員結構及配備，工作制度和方法，經費和裝備等各方面探討當前制約和影響控告檢察業務發展的障礙及促進控告檢察業務的發展的方法和對策。
一、制約和影響控告檢察業務發展的突出因素
1、隊伍建設跟不上快速發展的控告檢察業務。在基層檢察院，控告（舉報）部門有著“養老部門”的稱號，信訪人員大多年齡偏大，老弱病的同志居多，年輕的同志少；缺乏復合型、懂心理學等綜合素質較高的控告干警；在人員定編上，信訪部門人員多的3－4人，少的1－2人，接訪力量嚴重不足。
2、控告部門職能發揮不到位。群眾控告反映的問題原因復雜，牽涉面廣，對案件的查處需要多個部門的協作，控告部門受自身人員“老弱病”的制約，往往不能夠正常發揮自身職能，只簡單地接收轉辦，變成普通的“收發室”和“接待室”，影響了群眾控告、舉報的積極性。
3、辦案經費嚴重不足，技術偵查裝備落后。由于山區基層縣財政困難，基層檢察院連正常的工作經費都不能保障，辦案業務經費更是嚴重不足，控告部門開展初查工作比較少，技術偵查裝備落后，導致了控告檢察業務辦案工作難于開展。
二、加強控告工作的對策
為適應新形勢下的信訪工作，促進控告檢察業務的創新發展，針對上述存在問題，筆者認為可通過以下策略來解決。
1、切實加強隊伍建設，提高控告干警的綜合素質
控告信訪工作來不得半點虛假，它必須要有一支默默無聞、無私奉獻的隊伍，信訪干警在工作上既要有熱情、耐心，過硬的專業知識，又要有為民服務，為民辦實事的精神，通過改善控告干警的年齡、知識、專業結構，來適應新形勢下的控告檢察業務工作。因此應當培養懂法律知識、專業知識和心理學等復合型和專業型的綜合素質較高的控告信訪干警，來促進控告檢察業務的發展。把部分年輕、優秀的干警充實到控告信訪部門，注入新鮮的血液，讓控告部門充滿活力，不再是“養老部門”。對在信訪工作中有突出貢獻、做出優異成績的干警，要優先提拔使用，以此提高信訪干警的積極性。借鑒黨委部門選派優秀中青年干部到信訪部門掛職鍛煉的做法，建立青年干警掛職鍛煉制度。對表現優秀的、擬提拔任用的中青年干警，可安排到信訪部門掛職工作1—2年，讓這樣的干警在檢察信訪一線經受摔打，接受考驗，這對提高駕馭復雜問題局面的能力是有效的鍛煉和考察。
2、領導重視，是促進控告檢察業務發展的重要前提
廣大干警，特別是領導干部要充分認識到控告工作不是可有可無的“軟脅”，它既是檢察機關履行法律監督職責的組成部分，又是檢察機關聯系群眾的橋梁和渠道，具有與其它檢察業務同等重要的作用；要對控告工作在人力與財力上給予支持和傾斜，加強控告部門辦案力量,改善控告部門辦公和辦案條件，支持鼓勵支持干警多辦案、辦“特案”，排除其在辦案中遇到的阻力、干擾和困難，使控告部門真正發揮其職能作用，不再是“收發室”和“接待室”。
3、構筑檢察“大信訪”網絡，大力解決群眾訴求
控告部門每年受理大量控告（舉報）案件，群眾反映的問題原因復雜，牽涉面廣，需要多個部門的通力協作才能解決，我們需要改變控告部門“單兵作戰”的方式，把“單兵作戰”轉變為“團隊作戰”，構筑檢察“大信訪”網絡，成立檢察信訪工作領導小組，由檢察長任組長，主管副檢察長為副組長，控申舉報、偵查、公訴、偵監、瀆檢、民行等主要業務科室負責人為成員的領導小組，形成“一把手負總責，分管領導具體負責，控告部門負責人直接負責”的上下左右聯動信訪工作網絡機制。賦予控告信訪部門協調、督辦、調查取證的權力。對群眾反映的問題,涉及到檢察業務哪個科室就由哪個科室配合控告部門接待解決；對重大疑難復雜的信訪件由信訪領導小組聯席會議研究解決；涉及到其他單位的信訪件需要共同協商解決的，由信訪領導小組出面協調解決；這種檢察"大信訪"網絡明確了職責,加強了各部門之間的配合,利于解決問題，滿足群眾訴求，維護社會穩定。
4、建議給予山區基層院的信訪干警設立專項信訪補貼
在基層縣院，信訪工作量大，接訪任務繁重，信訪干警由于長期處在工作的第一線，精神壓力大，身體往往吃不消，許多干警都是長期堅持帶病工作。在經濟條件好的地區，信訪干警普遍都有信訪補貼。因此，建議給予山區基層檢察院的信訪干警設立專項信訪補貼。
