[ 劉建昆 ]——(2009-11-16) / 已閱11764次
（五）公用征收，可支給相當之補償金行之。此為公用征收之最要件，而固不同于租稅及他公課也。蓋私人之對國家所負擔之義務，不可不均一也。公用征收雖固出于公益上必要，然使特定人負受損失之義務，則不可也。故對被征收者，理合支給相當之補償金，以堵塞其損失。而相當之補償金，即按時價算出土地物件價格及被征收者之所受損失，以定其價額。而支給此補償金之義務屬于起業(yè)者。故國家自為起業(yè)者，則自支辦之。公共團體以下及私人為起業(yè)者，則對所有者（即被征收之人）有支辦之義務。且關(guān)于支辦補償金之制度，各國非無幾多差異。然于其未全征收之前預定支給之，則一其趣旨。無他，其出于保護所有者之精神，不待智者而亦知之。
第二 公用制限
非為公共工事必要剝奪私人不動產(chǎn)所有權(quán)，而據(jù)法令規(guī)定，唯有制限其權(quán)利行使之事，泛稱公用制限。更又區(qū)別之為公用地役及公用制限之二種。公用制限，以狹義言。
（一）公用地役。因為維持保存彼營造物，直接加一負擔于私人之土地，則稱之曰公用地役。蓋以其類于民法上地役也。而其負擔，時或為積極負擔，例如河川沿岸所有者之于河川管理工事，則有當供給必要材料之義務是也；時或為消極負擔，例如其沿岸所有者之于其所有地一部分，則有當供曳船道路之義務是也。此等公用地役關(guān)系，專為維持保存營造物件起見設定者，務當為之留意焉。同是出于公共工事之必要，然公用征收，為施設工事，則視為必要；公用地役，為既經(jīng)施設之工事，則視為必要。
（二）公用制限。公用制限，以狹義言，則公共工事之施設小因地役關(guān)系而所及于私人土地所有權(quán)之制限也。例如起業(yè)者擬為公用征收準備，出入他人土地，踏查測量，于此之時，土地所有者則不能拒絕之；又如沿道所有者之不得防止行潦之流下；又如郵便集配人見道路有障害，轉(zhuǎn)途鄰地，通過往來，所有者亦不得拒絕之，皆是。故自公用地役而生之負擔，即有為積極負擔者。然至公用制限，每止生消極負擔，即義務者，不過負擔不行為之義務與認容他人行為之義務耳。
要之，關(guān)于此等制限之理論，宜期行政法大發(fā)達之后始見其實用。其關(guān)系頗極錯雜，欲簡單說之，豈可得哉！茲不過示其一斑而已。
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