[ 龍城飛將 ]——(2009-11-3) / 已閱6167次
法運行中的制度黑洞
選自《法流失論——法運行的經濟學觀察》
龍城飛將
制度黑洞使國家進出口貿易總額虛增，貨物運輸香港“一日游”，使外資賺取我國的制度利潤影響中國國民經濟和宏觀經濟形勢的一個重要指標是進出口貿易總額，改革開放以來，我國的進出口貿易飛速發展，2007年我國進出口貿易總額達21,738億美元，是1978年的106倍。外貿順著2,620億美元，外匯儲備12,926億美元，國外資產124,825億元人民幣 。這個指標既是我國綜合國力增長的標志，也是與進口國經常引起貿易摩擦的一個重要原因。
但是，在這個漂亮的數字背后，隱藏著巨額的水分。在海關和商務部的貿易統計表上，有一行“來自中華人民共和國的進口”的奇怪文字，2006年末，這個數字已經超過中國全年從美國的進口額，也就是說，中國是自己的第六大進口來源地。到2007年，這個數字達到857億美元。
中國向中國出口，中國從中國進口，這種類似“自己的嘴咬自己的鼻子”的令人無法設想的雜技動作，在中國外貿行業內卻是每天大量地在上演。它的正式名稱叫做“國貨出口復進口”，業內俗稱“香港一日游”。在過去的26年間，這一業務增長了3,056倍，直至巨額的貿易順差把中國推上國際舞臺的風口浪尖 。對于企業來說，國貨復進口所產生的利潤如同“天上掉餡餅”，一進一出之間，企業減免的增值稅加上出口退稅，最多可以得到兩成至三成的利潤。
企業利用政策漏洞從事國貨出口復進口貿易“堆高”了貿易數字，使國家無法對進出口形勢作出準確的判斷，形成中國對外貿易“假順差”，也使中國承受壓力。
另一方面這一政策也造成大量稅收流失。國內的材料、零部件、初級形態制成品及半制成品通過出口，出口企業得到國家退稅；又通過加工貿易名義進口，進口企業得到了國家減免稅。
為解決有關問題，幾年前有關部門就開始醞釀調整國貨復進口政策 。現在國家批準了八個保稅物流園區、五個保稅港區、一個綜合保稅港區，享受出口退稅政策，貨物的“香港一日游”開始改為“保稅區一日游”。但這只是部分緩解，不能根治。2007年3月，一個由國家稅務總局、商務部、海關總署、中國人民銀行組成的聯合調查組，醞釀一場針對“非正常貿易增長速度”的大檢查，以便堵住貿易數據失真的黑洞，將加大對假報出口、以次充好、低價高報以及利用小規模納稅人貨物、未繳稅或繳稅不足貨物實施騙取出口退稅活動的打擊力度。
中國政府對于是否要調整國貨復進口的政策，已爭論多年。主流意見認為，國貨復進口既浪費稅收資源，徒增企業物流成本，也扭曲中國的外貿數據，使政府無法對進出口形勢做出準確判斷。國家發改委認為，應該直接取消這種政策優惠，堵住漏洞。 海關則認為，對國貨復進口不應該“堵”而應該“疏”，大力發展保稅園區，降低物流成本，將“進口——出口——進口”環節所產生的利潤盡可能留在中國之內。發改委的意見在2006年一度占據上風，隨即在沿海各省市，尤其是外資企業引起強烈反應。臺港商也多次向中國各地政府及中央政府游說，并聲稱如果取消這些對于加工貿易非常重要的優惠政策，他們將把投資轉移到越南、印度等地。在各種壓力下，加工貿易政策的調整一再推遲。但是巨大的貿易順差，使得這個問題無法平息。
從國內制度安排的角度看，這是一種制度黑洞，從外商運運作的角度看，是輕松地賺取了中國制度安排的利潤。
這兩種觀點之爭，代表著具體的利益。表面上的理由都是國家利益，深層次的原因則涉及到部門管理權力與管理利益。表面上看似符合目前政策法律的事情，實際的結果是國家與人民的利益受損，在更高層次上看，是國家根本法律制度和國家與全體人民權利受到損害。
2008-4-18
