[ 劉建昆 ]——(2009-10-22) / 已閱8279次
我國法規(guī)對城市沿街建筑管制過于嚴厲
劉建昆
韓國學者金東熙在介紹“公物的使用關(guān)系—鄰接居民的一般使用”中，談到：具有鄰接道路住宅或者商店的人，在其生活或者經(jīng)濟活動中，對該道路的利用頻度和必要性當然比一般人要大很多。基于這種事實，德國行政法對于道路或河川地鄰接居民，認可了超越一般人對該公物的一般使用權(quán)的“高度的一般使用權(quán)”，這里稱為“鄰接居民權(quán)（Anliegersrecht）”，例如，在商店前道路上設(shè)置小規(guī)模的宣傳牌，或旨在進行貨物裝卸的停車，旨在進行建筑物的修理、擴建的一定期間內(nèi)建筑材料的對方等行為。“其法理本身在韓國公物法中也可以得到認可。”而他所依據(jù)的通說，即德國學者沃爾夫的意見，道路沿線的居民有權(quán)不經(jīng)公物行政機關(guān)許可即進行“加重的一般使用”。
數(shù)月前，《山東省城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》征求意見。其中與城市道路沿線建筑物有關(guān)的條文甚多。從該草案條文看，絕大多數(shù)是禁止性條款和義務(wù)，而沒有賦予沿線居民額外的一般使用權(quán)。在全國，恐怕不是個別的立法這樣規(guī)定。例如：
第十一條 對城鎮(zhèn)道路臨街建筑物改建臨街門窗和進行外部裝修的，應當符合城鎮(zhèn)容貌標準,并依法辦理相關(guān)手續(xù)。有關(guān)部門在辦理相關(guān)手續(xù)時，應當征求城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的意見。
任何單位和個人不得在建筑物頂部堆放雜物或者搭建臨時棚屋。
第十二條 城鎮(zhèn)主要道路臨街和景觀區(qū)域內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物、雕塑和其他設(shè)施的所有者、使用者或者管理者，應當保持建筑物、構(gòu)筑物、雕塑和其他設(shè)施完好、整潔，并按照所在地人民政府規(guī)定的時間、標準進行修整、清洗、粉刷。
第十三條 在城鎮(zhèn)道路臨街建筑物的外部墻（窗）體上或者陽（平）臺的護欄上，不得吊掛雜物、晾曬衣物。
對城鎮(zhèn)道路臨街建筑物外走廊、陽（平）臺進行封閉的，不得超出建筑物外墻面，其外型、規(guī)格、色彩應當符合城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定。
在城鎮(zhèn)道路臨街建筑物外部安裝空調(diào)、太陽能熱水器、防盜網(wǎng)、遮陽罩，應當符合城鎮(zhèn)容貌標準。
第十四條 城鎮(zhèn)主要道路兩側(cè)的建筑物前，應當選用透景、半透景的圍墻、柵欄或者綠籬、花壇、草坪等作為分界。
城鎮(zhèn)道路兩側(cè)的單位應當對現(xiàn)有的封閉式實體圍墻逐步進行改造。
第十八條 禁止在城鎮(zhèn)道路及兩側(cè)和公共場地堆放物料，搭建建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施。
確需在城鎮(zhèn)道路及兩側(cè)和公共場地臨時堆放物料，搭建臨時性建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，應當向城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門提出申請，經(jīng)審查同意后方可按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
第十九條 城鎮(zhèn)主要道路兩側(cè)的經(jīng)營者，不得超出門窗外墻擺賣經(jīng)營、堆放雜物。
禁止在城鎮(zhèn)道路兩側(cè)的護欄、線桿、樹木、綠籬等處晾曬衣物或者吊掛物品。
王名揚先生在介紹法國公產(chǎn)法時也提到了“沿途居民的道路便利權(quán)利（les aisances de voirie）”，即公產(chǎn)對鄰地不動產(chǎn)所負擔的義務(wù)，主要是公共道路對沿途不動產(chǎn)所有者負擔某些義務(wù)，如進入權(quán)（包括停車權(quán)）、眺望權(quán)、排水權(quán)等。盡管詳細內(nèi)容可能與德國不完全相同，但是基于這種權(quán)利“行政機關(guān)警察權(quán)的行使受到道路便利權(quán)的限制”這一基本道理是相同的。
反觀我國的立法，基本上沒有相應的授權(quán)條款，反而對于沿線居民課以眾多義務(wù)。這些義務(wù)盡管有些是合理的，例如“城鎮(zhèn)主要道路兩側(cè)的經(jīng)營者超出門窗外墻擺賣經(jīng)營”在德國法上也不是“鄰接居民權(quán)”或者“加重的一般使用”的內(nèi)容。但更多的甚至有過度干預居民私權(quán)的嫌疑。而對于違背上述義務(wù)的，在動用公物警察權(quán)進行干預時也沒有相應的但書條款。例如：“未經(jīng)批準擅自在城鎮(zhèn)道路及兩側(cè)或者公共場所堆放物料，影響城鎮(zhèn)容貌的，處以500元以上5000元以下罰款”，這樣的條款，不區(qū)分沿線居民與非沿線居民，適用同樣的許可和處罰，是不符合公物法上的法理的，與我國《物權(quán)法》上的相鄰關(guān)系原則也是相悖的。
二○○九年十月二十一日
