[ 宋飛 ]——(2010-5-25) / 已閱143125次
行政許可具體事項清理之我見（2010年修訂版）
宋飛
【正文】
行政許可具體事項的清理工作，自2004年7月1日《中華人民共和國行政許可法》正式施行之前，就已經(jīng)開始。2004年6月29日，國務(wù)院出臺了《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院命令第412號），共列出500件行政許可具體事項。此后，各地的行政許可具體事項的清理工作也陸續(xù)開展起來。以筆者所處的湖北省內(nèi)為例，2004年9月2日，湖北省政府公布了《湖北省人民政府公布繼續(xù)實施的行政許可事項、許可規(guī)定及實施機關(guān)的目錄》（省政府令第268號），共列出700項行政許可具體事項；2005年6月1日，黃岡市政府出臺了《黃岡市人民政府關(guān)于繼續(xù)實施的行政許可事項及其實施機關(guān)的決定》（黃政發(fā)〔2005〕15號），共列出346項行政許可具體事項；2008年5月19日，恩施州咸豐縣政府作為一個非地級政府，也首次出臺了《湖北省恩施州咸豐縣人民政府關(guān)于公布繼續(xù)實施的行政許可事項、許可規(guī)定及實施機關(guān)的決定》（咸政發(fā)〔2008〕11號），共列出245件行政許可具體事項。筆者所處的黃岡市黃州區(qū)政府自從2006年4至8月清理政府各部門的行政執(zhí)法依據(jù)工作開始，也重視行政許可具體事項的清理工作。2009年6月12日，在全區(qū)依法行政工作會議上還專門以法制辦名義下發(fā)了關(guān)于公布區(qū)政府各部門行政權(quán)力清單的通知，共清理出包括行政許可在內(nèi)的各類行政權(quán)力2814項。
下面，筆者將結(jié)合《黃岡市人民政府關(guān)于繼續(xù)實施的行政許可事項及其實施機關(guān)的決定》（黃政發(fā)〔2005〕15號）這個上級規(guī)范性文件，對市區(qū)兩級行政許可具體事項的清理工作作一個全面系統(tǒng)的對比和比較介紹：
黃岡市人民政府關(guān)于繼續(xù)實施的行政許可事項及其實施機關(guān)的決定
黃政發(fā)〔2005〕15號
各縣、市、區(qū)人民政府，龍感湖管理區(qū)，市政府各部門：
依照《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》）、《湖北省人民政府公布繼續(xù)實施的行政許可事項、許可規(guī)定及實施機關(guān)的決定》（省政府令第268號）和國務(wù)院、省政府關(guān)于貫徹實施《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，市政府對本市現(xiàn)行的行政許可事項、許可規(guī)定及實施機關(guān)進行了認真清理。經(jīng)市政府常務(wù)會議研究決定：對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、省政府規(guī)章設(shè)定的由本級政府實施的346項行政許可事項，予以繼續(xù)實施；法律、法規(guī)規(guī)定和授權(quán)的45個實施機關(guān)，為行政許可實施機關(guān)。
現(xiàn)將繼續(xù)實施的行政許可事項及其實施機關(guān)予以公布。各縣（市、區(qū)）人民政府和部門要按照《行政許可法》的規(guī)定，搞好行政許可事項的公示工作，將本地、本部門繼續(xù)實施的行政許可事項的名稱、依據(jù)、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本在辦公場所公示，并按要求建立相關(guān)配套制度，嚴格依法實施行政許可。
二〇〇五年六月一日
附件：關(guān)于繼續(xù)實施的行政許可事項及其實施機關(guān)目錄
關(guān)于繼續(xù)實施的行政許可項目及實施機關(guān)目錄
一、市發(fā)改委（4項，區(qū)里叫“區(qū)發(fā)展和改革局”）
（一）依法必須招標項目招標事項的核準；
（二）國防交通儲備物資動用的審批；
（三）《政府核準的投資項目目錄》內(nèi)企業(yè)投資項目的核準；
（四）外商投資項目的核準。
二、市建委（20項，區(qū)里叫“區(qū)城建辦”、“區(qū)建筑工程管理局”）
（一）建筑工程施工許可證核發(fā)；
（二）城市規(guī)劃村鎮(zhèn)建設(shè)項目選址審批；
（三）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)核準；
（四）特殊車輛（指履帶車、鐵輪車、超重、超高、超長車輛）在城市道路上行駛審批；（事先須經(jīng)市政主管部門同意）
（五）依附于城市道路建設(shè)各種管線、桿線等設(shè)施審批；
（六）臨時占用城市道路審批；
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