[ 張志銘 ]——(2002-6-27) / 已閱23403次
當(dāng)代中國(guó)的司法獨(dú)立問(wèn)題
張志銘
中國(guó)自清末修律引入近現(xiàn)代司法制度，司法獨(dú)立問(wèn)題就滲透到國(guó)人的生活之中。在制度實(shí)踐上，司法獨(dú)立作為近現(xiàn)代司法制度的基本要求，艱難而曲折地轉(zhuǎn)化為各種規(guī)范設(shè)置和實(shí)際操作。在觀念上，司法獨(dú)立成為交談中的優(yōu)勢(shì)話(huà)語(yǔ)，以及判斷有關(guān)見(jiàn)解合理與否的一種準(zhǔn)據(jù)。可以說(shuō)，自清末以來(lái)，無(wú)論是在短暫的南京臨時(shí)政府時(shí)期，混亂的北洋政府時(shí)期，還是戰(zhàn)爭(zhēng)頻仍的國(guó)民政府時(shí)期，各種關(guān)于合理政制的評(píng)點(diǎn)，對(duì)行政干預(yù)司法、尤其是基層行政司法合一的批判，以及圍繞司法黨化或黨義化的爭(zhēng)論等，在很大程度上都是立足于司法獨(dú)立的原則。因此，即使考慮到那時(shí)中國(guó)社會(huì)在整體發(fā)展上的低水平，考慮到中國(guó)固有的法律文化傳統(tǒng)和其他各種因素的制約，司法獨(dú)立在認(rèn)知和實(shí)現(xiàn)的程度上都非常有限，但是，作為法制現(xiàn)代化的一個(gè)基本標(biāo)志、以及從事制度正當(dāng)性證明的一種根據(jù)，其意義不容置疑。
天翻地覆，滄海桑田。１９４９年中華人民共和國(guó)成立后，隨著對(duì)舊法統(tǒng)和資產(chǎn)階級(jí)舊法思想的徹底否棄，國(guó)人開(kāi)始了模仿前蘇聯(lián)法制、創(chuàng)建自己的新法制的進(jìn)程。此時(shí)，司法被定位為國(guó)家的“刀把子”，其首要甚至惟一的使命就是在政治上實(shí)現(xiàn)對(duì)敵對(duì)分子的專(zhuān)政。司法獨(dú)立被作為資產(chǎn)階級(jí)的“專(zhuān)利”，在理論上受到批判，在制度實(shí)踐上被拋棄。盡管自１９７８年以來(lái)，經(jīng)過(guò)２０多年的改革開(kāi)放，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了巨大的變化，但是，這種對(duì)于司法獨(dú)立的懷疑和否定的態(tài)度，至今沒(méi)有發(fā)生根本的、尤其是自覺(jué)的轉(zhuǎn)變。
當(dāng)然，上述判斷并不意味著沒(méi)有變化，中國(guó)社會(huì)正經(jīng)歷著一種大的轉(zhuǎn)型。從計(jì)劃分配到市場(chǎng)配置，從國(guó)家一統(tǒng)到國(guó)家與社會(huì)二元，從觀念統(tǒng)制到自由開(kāi)放的討論，一切都在變。尤其是在法制方面，隨著中國(guó)加入全球化進(jìn)程的加速，隨著建立民主和法治國(guó)家的目標(biāo)的確立，以及法制改革特別是司法改革的展開(kāi)，司法獨(dú)立的說(shuō)法也逐漸地、自然而然地回到了人們的日常交談中。許多研究表明，要解決中國(guó)司法所面臨的難題、建構(gòu)合理的司法制度，就必須確立并落實(shí)司法獨(dú)立原則。司法獨(dú)立應(yīng)該成為描述中國(guó)司法制度特性的一個(gè)綜合表述，成為塑造和規(guī)范中國(guó)今后司法制度的一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)。
從中國(guó)目前在司法獨(dú)立方面的認(rèn)識(shí)和制度現(xiàn)狀看，至少有以下若干問(wèn)題值得深入探討：
１．中國(guó)的政制與司法獨(dú)立的關(guān)系。在西方法治發(fā)達(dá)社會(huì)談?wù)撍痉í?dú)立，都是基于個(gè)人自由和三權(quán)分立的前提預(yù)設(shè)。在當(dāng)代中國(guó)談?wù)撍痉í?dú)立，是否意味著對(duì)分權(quán)預(yù)設(shè)的肯定？
２．“獨(dú)立審判”與司法獨(dú)立是否能夠等同。在有關(guān)中國(guó)司法改革的研討中，許多學(xué)者往往立足于中國(guó)已有的制度實(shí)踐來(lái)闡釋司法獨(dú)立，認(rèn)為中國(guó)憲法規(guī)定了“獨(dú)立審判”，就等于確立了司法獨(dú)立原則。引發(fā)的問(wèn)題是，“獨(dú)立審判”與司法獨(dú)立是否含義相同？什么是界定司法獨(dú)立的標(biāo)準(zhǔn)？
３．在中國(guó)司法改革的場(chǎng)景中，司法獨(dú)立與司法公正的關(guān)系。在有關(guān)司法改革的討論中，可以明顯感到兩種立場(chǎng)觀點(diǎn)的分歧：一種認(rèn)為，司法公正是司法制度和司法活動(dòng)的核心，司法改革應(yīng)該以克服司法腐敗低效、確立司法公正為指向；司法沒(méi)有公正，缺乏社會(huì)公信，就根本談不上什么獨(dú)立。另一種認(rèn)為，要克服司法腐敗低效、確立司法公正，關(guān)鍵要在觀念和制度上確立司法獨(dú)立；沒(méi)有司法獨(dú)立，司法公正就毫無(wú)保障。對(duì)于這種分歧，應(yīng)該如何看待？
４．與上面一個(gè)問(wèn)題相關(guān)，司法獨(dú)立是司法者的一種特權(quán)，還是國(guó)人的一項(xiàng)人權(quán)？
在回答這些問(wèn)題之前，我想首先應(yīng)該充分肯定司法獨(dú)立原則的價(jià)值合理性。放眼當(dāng)今世界，司法獨(dú)立已經(jīng)成為國(guó)際交流中的一種共同的話(huà)語(yǔ)，確立和奉行司法獨(dú)立，已經(jīng)成為一種國(guó)際趨勢(shì)。１９８５年８月第七屆聯(lián)合國(guó)預(yù)防犯罪和罪犯待遇大會(huì)通過(guò)、并經(jīng)聯(lián)合國(guó)大會(huì)決議核準(zhǔn)的《關(guān)于司法機(jī)關(guān)獨(dú)立的基本原則》規(guī)定：“司法獨(dú)立應(yīng)該由各國(guó)以憲法或法律加以保障，尊重并遵守司法獨(dú)立是所有政府及其他組織的義務(wù)。”１９９３年６月２６日世界人權(quán)大會(huì)通過(guò)的《維也納行動(dòng)綱領(lǐng)》則將司法獨(dú)立列為實(shí)現(xiàn)人權(quán)和可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要條件。
下面，我想從立場(chǎng)或方法的角度針對(duì)性地談幾點(diǎn)看法：
１．在思維的封閉和開(kāi)放上，立足于開(kāi)放。如果把司法獨(dú)立只是與某種法律文化傳統(tǒng)、與某種社會(huì)和政治制度捆綁在一起，那是一種封閉性的思路，如果以此作為討論司法獨(dú)立和中國(guó)司法改革的前提預(yù)設(shè)，則是武斷。司法獨(dú)立與社會(huì)政制的關(guān)系是論證的結(jié)果，而非展開(kāi)論證的確定前提。考慮到權(quán)威國(guó)際文件中對(duì)司法獨(dú)立原則與不同憲政架構(gòu)兼容的可能性的肯定，考慮到當(dāng)今世界具有不同憲政架構(gòu)和法律文化傳統(tǒng)的國(guó)家奉行司法獨(dú)立原則的實(shí)踐，我們應(yīng)該認(rèn)真探討司法獨(dú)立與中國(guó)司法制度建構(gòu)的關(guān)系、以及與中國(guó)憲政框架如何切合的問(wèn)題。
２．在全球化的背景下，對(duì)于司法獨(dú)立含義的認(rèn)識(shí)，要立足國(guó)際，而不能囿于國(guó)內(nèi)。在一個(gè)全球化和多樣性并行發(fā)展的時(shí)代，像人權(quán)、民主政治、法治等用語(yǔ)一樣，伴隨各國(guó)普遍采納司法獨(dú)立概念而來(lái)的也是對(duì)定義權(quán)的爭(zhēng)奪，即什么是司法獨(dú)立？什么是有關(guān)國(guó)際文件中所說(shuō)的司法獨(dú)立各項(xiàng)一般要求的確切含義？例如，法院和法官在什么程度上應(yīng)該獨(dú)立于行政、立法和其他任何組織或個(gè)人？什么是法官不參與政治討論或非司法討論的確切含義？法官不受罷免的具體條件和程序是什么？法官的職務(wù)行為不受追究是絕對(duì)的嗎？法官應(yīng)該獲得怎樣的報(bào)酬才足以免于生活之憂(yōu)和腐敗的誘惑？什么是司法決定的終極性？等等。但是，爭(zhēng)論不可能是無(wú)限制的。應(yīng)該清楚地看到，我們的“獨(dú)立審判”與國(guó)際社會(huì)所說(shuō)的“司法獨(dú)立”，在形式和內(nèi)容性質(zhì)上還是有較大的差距。
３．在中國(guó)司法改革的背景下，對(duì)于司法獨(dú)立和司法公正的關(guān)系，應(yīng)該立足于動(dòng)態(tài)分析，而非靜態(tài)糾纏。從較為終極的意義上說(shuō)，司法公正是司法制度和司法活動(dòng)的核心所在，司法獨(dú)立則是達(dá)致司法公正的基本保障。但是，從階段性的情況看，或者說(shuō)從中國(guó)目前的司法現(xiàn)狀看，它們兩者之間卻有一種互為因果、互為實(shí)現(xiàn)條件的關(guān)系。按照系統(tǒng)理論，一個(gè)組織的自治以該組織的良性運(yùn)轉(zhuǎn)和具備自我凈化的能力為前提。一個(gè)積弊叢生，缺乏社會(huì)認(rèn)同的組織不可能獲得獨(dú)立的地位，即使獲得也不能持久。中國(guó)的司法改革和司法制度建設(shè)，必須在司法公正和司法獨(dú)立之間創(chuàng)造一種良性循環(huán)的態(tài)勢(shì)。司法的公正和獨(dú)立只有有機(jī)地結(jié)合，才能在一個(gè)“司法權(quán)的巨大作用已經(jīng)獲得世界范圍的承認(rèn)”的情況下，構(gòu)成“司法職能在每一個(gè)國(guó)家的合理性和合法性的標(biāo)志”。
４．為此，要特別強(qiáng)調(diào)司法獨(dú)立不是司法者的一種特權(quán)，而是國(guó)人的一項(xiàng)基本人權(quán)。獨(dú)立的司法是實(shí)行法治的民主自由社會(huì)的一個(gè)必不可少的要求。這種獨(dú)立意味著司法功能的行使不受行政或立法部門(mén)的干涉，但并不意味著法官有權(quán)恣意妄為。司法獨(dú)立更多的是正義的享受者的一項(xiàng)人權(quán)，而不是司法者自身的一項(xiàng)特權(quán)。
（作者系中國(guó)社科院法學(xué)所研究員、博士生導(dǎo)師）
