[ 高傳 ]——(2009-7-19) / 已閱19442次
淺議臨時建筑的法律適用
高傳
『案情簡介』2006年王某與銀河公司簽訂《合同書》一份，約定由其為銀河公司加工制作板房，所用材料為玻纖聚苯保溫板。王某按照約定完成工作任務(wù)后，銀河公司拒絕支付合同價款。后王某為追索欠款訴至法院，法院以建設(shè)工程施工合同案由立案（應(yīng)系案由錯誤）。銀河公司應(yīng)訴后，認(rèn)為板房存在質(zhì)量問題，即所用材料不符合承重標(biāo)準(zhǔn)，并對板房質(zhì)量申請了司法鑒定，同時提出了反訴。鑒定單位依據(jù)《中華人民共和國建筑法》作出了“所用材料不適合作為建筑承重結(jié)構(gòu)的”結(jié)論。
關(guān)鍵詞：臨時建筑 承攬 法律適用
一、臨時建筑的概念及與違法建筑的區(qū)別
關(guān)于臨時建筑及違法建筑，我們首先要來理解他的概念。任何建筑從其結(jié)構(gòu)和使用期限上來分類，可以分為臨時性建筑與永久性建筑；從其是否符合法律規(guī)定上來分類，當(dāng)然可以分為合法建筑與違法建筑；這兩種分類是從不同的角度對同一對象的分類。從另一個方面來講，無論是臨時建筑還是永久性建筑，都應(yīng)當(dāng)依法向有權(quán)部門申請批準(zhǔn)，有權(quán)部門認(rèn)為該申請符合法律規(guī)定依法審批之后所完成的建筑才能稱之為合法建筑，否則，都通稱為違法建筑。臨時建筑中的“臨時”即是在當(dāng)時基于某種緊迫的需要或?yàn)榱硪荒康牡膶?shí)現(xiàn)等情形下作出的一個非正式的、短時間的決定。從字面上講“臨時”也是指即將發(fā)生的一件不長久的決定。因此臨時建筑是指因生產(chǎn)、生活需要而臨時建造、搭建的結(jié)構(gòu)簡易的、必須限期拆除、臨時性的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，臨時建筑建設(shè)前也須經(jīng)規(guī)劃和建設(shè)等部門批準(zhǔn),但在批準(zhǔn)書上都應(yīng)當(dāng)有規(guī)定的使用期限，其典型的外在形式有鐵皮房、建筑工地的臨時設(shè)施、油氈房、窩棚、遮陽棚、房頂棚屋、棚架、工棚、菜農(nóng)、果農(nóng)搭建的臨時棚屋等，總之臨時性建筑不采用現(xiàn)澆鋼筋混凝土等永久性結(jié)構(gòu)形式，反之永久性建筑便是采用鋼筋混凝土等永久性結(jié)構(gòu)建設(shè)的建筑。臨時建筑的法律依據(jù)見第四十四條：“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)。臨時建設(shè)影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施以及交通、市容、安全等的，不得批準(zhǔn)。臨時建設(shè)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)自行拆除。”臨時建筑的設(shè)計(jì)年限一般不超過《民用建筑設(shè)計(jì)通則》中規(guī)定的5年，而永久性建筑的設(shè)計(jì)年限最高可至100年以上。違法建筑是指在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或者違反《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的建筑。主要包括四個方面：（1）未申請或申請未獲得批準(zhǔn)，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程施工許可證而建成的建筑物；（2）擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建成的建筑物；（3）擅自改變了使用性質(zhì)建成的建筑物；（4）擅自將臨時建筑建設(shè)成為永久性的建筑物。違法建筑因?yàn)檫`反了相關(guān)法律的規(guī)定，一般業(yè)主不能取得該建筑的所有權(quán)及獲取相關(guān)權(quán)證，法律后果一般是限期拆除。因此，臨時建筑只要手續(xù)合法便非違法建筑。
二、開篇案例不適用《建筑法》，應(yīng)適用《合同法》中關(guān)于承攬合同的規(guī)定
建設(shè)工程施工合同雖從屬于承攬合同，是一種特殊的承攬合同，但兩者是有根本區(qū)別的。建設(shè)工程施工合同糾紛主要優(yōu)先適用的是《建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等特別法，其標(biāo)的物也多是不動產(chǎn)；而承攬合同主要優(yōu)先適用《合同法》等一般法，其標(biāo)的多是動產(chǎn)。本案的基本事實(shí)是2006年王某與被告銀河公司簽訂合同書一份，約定由原告為銀河公司進(jìn)行“物流配貨房生產(chǎn)安裝”，工程范圍為“房板、房頂生產(chǎn)安裝”，合同價款共計(jì)12萬余元。合同簽訂后，王某按約用雙方商定的玻纖聚苯保溫板進(jìn)行了板房的制作、安裝。后因銀河公司拒付勞動報酬訴來法院，形成糾紛。從以上案件事實(shí)可以看出，雙方當(dāng)事人約定的工作內(nèi)容是板房的制作安裝，使用的材料是雙方約定的玻纖聚苯保溫板。通過上述論述我們可以看出，雙方約定制作板房所用的材料系玻纖聚苯保溫板，該材料并非鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，用此種材料建設(shè)的建筑是一種典型的臨時建筑物。合法的臨時建筑須在批準(zhǔn)的使用年限內(nèi)拆除，根據(jù)《城市規(guī)劃法》第44條第二款規(guī)定：“臨時建設(shè)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)自行拆除”；根據(jù)《淄博市城市規(guī)劃管理辦法》第42條規(guī)定：“在城市規(guī)劃區(qū)進(jìn)行臨時建設(shè)，必須向城市規(guī)劃行政主管部門申請《臨時建設(shè)工程許可證》。臨時建設(shè)工程期限不得超過兩年，期滿必須拆除。臨時建設(shè)工程的使用性質(zhì)等不得改變”。綜上，臨時建筑的使用年限最長為兩年，且銀河公司并未依法審批，是違法的，因此，銀河公司的板房也是一種違法建筑。基于以上理由，申請人認(rèn)為，根據(jù)《建筑法》第八十三條第三款：“搶險救災(zāi)及其他臨時性房屋建筑和農(nóng)民自建低層住宅的建筑活動，不適用本法。”之規(guī)定，該案不適用《建筑法》，也并非建設(shè)工程施工合同糾紛，銀河公司申請人民法院委托鑒定部門適用《建筑法》作出的《司法鑒定意見書》也不適用于本案。該案的關(guān)鍵是定作物是否為臨時建筑。一種意見認(rèn)為，銀河公司申請鑒定，鑒定單位認(rèn)定王某所用的玻纖聚苯保溫板不能用于建筑承重結(jié)構(gòu)，而王某制作的是一種房屋，既然是房屋建筑，王某所用材料就應(yīng)當(dāng)保證業(yè)主安全的使用，現(xiàn)在該材料既然不能用于主體承重，也就不能保證業(yè)主安全的使用，因此應(yīng)當(dāng)依法駁回王某訴訟請求，并支持銀河公司的反訴。筆者認(rèn)為，該種意見之所以是錯誤的是因?yàn)椋湟唬摲N觀點(diǎn)忽略了所用材料玻纖聚苯保溫板系雙方約定；其二該種觀點(diǎn)認(rèn)為定作物是永久性建筑。筆者認(rèn)為，本案應(yīng)為典型的承攬合同糾紛，并非建設(shè)工程施工合同糾紛。事實(shí)及法律依據(jù)為：所謂承攬合同，是指承攬人按照定作人的要求使用自有設(shè)備、技術(shù)和勞力完成工作，交付工作成果，定作人給付報酬的合同。在該案中王某正是根據(jù)銀河公司的要求用玻纖聚苯保溫板進(jìn)行板房制作、安裝并向銀河公司交付板房，由銀河公司支付報酬的法律關(guān)系，毫無疑問，該案是一典型的承攬合同關(guān)系；因此，該案應(yīng)當(dāng)適用《合同法》關(guān)于承攬合同的規(guī)定，不能適用《建筑法》的規(guī)定對該案進(jìn)行裁判。
三、基于上述論述，銀河公司主張的所謂質(zhì)量問題不應(yīng)得到人民法院的支持
在開篇案例適用《合同法》中關(guān)于承攬合同規(guī)定的前提下，還有一個需要解決的問題是對于定做方提出定作物存在瑕疵的處理。解決這個問題應(yīng)當(dāng)先看質(zhì)量瑕疵的種類。一般來說，承攬合同中工作成果的質(zhì)量瑕疵有兩種，一種是顯性的，是指這種質(zhì)量瑕疵在定作人接收工作成果時，通過肉眼或現(xiàn)有技術(shù)手段以一定的國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)就能檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量瑕疵；比如定作物尺寸明顯不符合約定、定作物外表破損變形等情形。對于此種瑕疵定作人驗(yàn)收時就應(yīng)向承攬人提出，如不能或不向承攬人提出則視為工作成果符合要求。另一種質(zhì)量瑕疵是后續(xù)的或者說是隱形的，指在驗(yàn)收時不能或不易發(fā)現(xiàn)，在后續(xù)使用中才能發(fā)現(xiàn)；或隨著時間推移產(chǎn)品質(zhì)量瑕疵才能顯現(xiàn)。對于此種瑕疵，如承攬合同中無約定，則定作人提出質(zhì)量異議的期限最長以兩年為宜，即在兩年內(nèi)無論定作人是否發(fā)現(xiàn)質(zhì)量瑕疵，只要未向承攬人提出異議的，即視為認(rèn)可質(zhì)量合格。具體到本案，涉案工作成果在2006年5月份完成，銀河公司至原告起訴時的2008年9月份一直未向原告提出質(zhì)量異議，因此應(yīng)視為原告工作成果符合要求，銀河公司無權(quán)再向原告提出質(zhì)量異議。
四、結(jié)語
對于每個案件來說，只有人民法院正確的認(rèn)定事實(shí)及適用法律才能同時維護(hù)訴訟雙方的合法權(quán)益，僅僅是適用法律錯誤勢必會造成對訴訟一方合法利益的損害或者另一方獲取不正當(dāng)?shù)臋?quán)益。開篇案例雖小，但如果人民法院錯誤的適用了《建筑法》來處理本案，王某不僅拿不到任何勞動報酬，還會承擔(dān)賠償責(zé)任，其處理結(jié)果的差異之大，令人深思。
參考文獻(xiàn)：
1、《合同法原理與實(shí)務(wù)》，何志著。
2、《建筑法概論》，李峻著。
3、《合同法分則重點(diǎn)疑點(diǎn)難點(diǎn)問題判解研究》，黃建中著。
4、《民事審判指導(dǎo)與參考》總第35集，奚曉明主編。
5、《民法》，汪淵智主編。
